一、串通投標(biāo)行為的含義及表現(xiàn)形式

串通投標(biāo)行為是指投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價，故意抬高標(biāo)價或壓低標(biāo)價，損害招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的利益;或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通，排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害國家利益、社會公共利益和他人合法利益的行為。

串通投標(biāo)行為主要表現(xiàn)為二類形式：投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo);招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)。投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)行為的主要形式有：1、投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報價;2、投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項目中輪流以高價位或低價位中標(biāo);3、投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)，約定給沒有中標(biāo)或棄標(biāo)的其他投標(biāo)人以“補(bǔ)償費”。

招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)行為的主要形式有：1、招標(biāo)人在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換標(biāo)書，更改報價;2、招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底;3、投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，在招標(biāo)投標(biāo)時壓低者或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償;4、招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時以此決定取舍;5、招標(biāo)人在投標(biāo)人作標(biāo)書澄清事實說明時，故意做引導(dǎo)性提問，以促使其中標(biāo);6、招標(biāo)實行差別對待;7、招標(biāo)人故意讓不合格的投標(biāo)人中標(biāo);8、投標(biāo)人賄賂招標(biāo)人以獲取招投標(biāo)的信息。

在認(rèn)定串通投標(biāo)行為時，是否投標(biāo)報價高于標(biāo)底就可認(rèn)為沒有造成招標(biāo)人、其他投標(biāo)人的損失，就不構(gòu)成串通投標(biāo)?投標(biāo)報價是指投標(biāo)人為了爭取中標(biāo)并通過提供商品、工程實施或服務(wù)取得經(jīng)濟(jì)效益，按照招標(biāo)人在招標(biāo)文件中的要求進(jìn)行估價，并根據(jù)投標(biāo)策略確定的價格。標(biāo)底是招標(biāo)人的期望價格，是招標(biāo)人預(yù)定的招標(biāo)的底價。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。其實，不論串通投標(biāo)行為人中標(biāo)報價高于標(biāo)底還是低于標(biāo)底，只要具有串通行為，都構(gòu)成串通投標(biāo)，都為法律所禁止。因為這種行為實際上破壞了招標(biāo)投標(biāo)中的公平、公正原則，損害了招標(biāo)人的利益或其他投標(biāo)人的公平競爭利益，破壞了市場競爭的秩序。因此串通投標(biāo)行為的認(rèn)定，與投標(biāo)報價和標(biāo)底的之間的高低無關(guān)。

二、串通投標(biāo)行為的法律責(zé)任

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，作為一種重要的市場交易方式，法律對招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范。目前我國規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的法律文件主要有：《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《刑法》、《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》等。