一、中標(biāo)服務(wù)費(fèi)誰(shuí)來(lái)承擔(dān)

據(jù)了解，自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，我國(guó)有關(guān)部門(mén)先后頒發(fā)過(guò)多部用以規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)的文件，其中，《關(guān)于印發(fā)〈招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法〉的通知》(計(jì)價(jià)格〔2002〕1980號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)1980號(hào)文)、857號(hào)文等基本構(gòu)成了我國(guó)招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)制度體系。1980號(hào)文明確招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)制度，并規(guī)定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式等內(nèi)容，其附件《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》第十條規(guī)定，招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”;而其后頒布的857號(hào)文，則將該條內(nèi)容修改為“招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定”。這一修改，被部分業(yè)界專(zhuān)家質(zhì)疑是“制度規(guī)范遷就了不合理的‘行規(guī)’”。此后，不少招標(biāo)人利用其強(qiáng)勢(shì)地位，在與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂代理協(xié)議時(shí)，“約定”招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)由中標(biāo)人支付。

二、中標(biāo)服務(wù)費(fèi)是否可以收取

在相關(guān)法律法規(guī)中并無(wú)中標(biāo)服務(wù)費(fèi)這一概念。如果單從字面來(lái)理解，這一費(fèi)用是基于中標(biāo)服務(wù)而產(chǎn)生的費(fèi)用，接受這一服務(wù)的只能是中標(biāo)人。如果中標(biāo)人需要中標(biāo)服務(wù)，招標(biāo)人或者采購(gòu)人能否給中標(biāo)人指定提供中標(biāo)服務(wù)的招標(biāo)代理公司呢?答案應(yīng)該是否定的。因?yàn)檫@樣的結(jié)果就屬于強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)了。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十二條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售商品，不得違背購(gòu)買(mǎi)者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件?！比绻袠?biāo)服務(wù)費(fèi)是由于招標(biāo)代理公司向中標(biāo)人提供中標(biāo)服務(wù)，而在招標(biāo)文件中規(guī)定由中標(biāo)人向招標(biāo)代理公司支付的，這樣的招標(biāo)文件應(yīng)該是違法的。

實(shí)踐中，幾乎沒(méi)有人把中標(biāo)服務(wù)費(fèi)理解為由于招標(biāo)代理公司向中標(biāo)人提供中標(biāo)服務(wù)而收取的費(fèi)用。業(yè)界普遍認(rèn)為，中標(biāo)服務(wù)費(fèi)是對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的一種“俗稱(chēng)”，將其理解為招標(biāo)代理公司向招標(biāo)人提供服務(wù)而收取的費(fèi)用。《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》(計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)1980號(hào)文)第三條規(guī)定：“本辦法所稱(chēng)招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)，是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人委托，從事編制招標(biāo)文件(包括編制資格預(yù)審文件和標(biāo)底)，審查投標(biāo)人資格，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)并答疑，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，以及提供招標(biāo)前期咨詢(xún)、協(xié)調(diào)合同的簽訂等業(yè)務(wù)所收取的費(fèi)用?！睋?jù)此，招標(biāo)代理公司接受招標(biāo)人委托，為招標(biāo)人提供服務(wù)，理應(yīng)由招標(biāo)人向招標(biāo)代理公司支付招標(biāo)代理費(fèi)。1980號(hào)文也確實(shí)是這樣規(guī)定的，其第十條明確，招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”。但該文發(fā)出不到一年，2003年9月15日，《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號(hào))發(fā)布，將1980號(hào)文第十條中的“招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行‘誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)’”修改為“招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定”。

從《合同法》有關(guān)內(nèi)容來(lái)看，招標(biāo)人向招標(biāo)代理公司支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，屬于招標(biāo)人的債務(wù)?！逗贤ā返诎耸臈l規(guī)定：“債務(wù)人將合同的義務(wù)全部或者部分轉(zhuǎn)移給第三人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人同意。”招標(biāo)人將支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的合同義務(wù)轉(zhuǎn)移給第三人(中標(biāo)人)，而債權(quán)人(招標(biāo)代理公司)也同意這一做法，因此，這樣的轉(zhuǎn)讓是成立的。將中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的要求寫(xiě)入招標(biāo)文件，投標(biāo)人參加投標(biāo)，也可以理解為接受了這一要求。這樣就構(gòu)成了“招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定”。

因此，將中標(biāo)服務(wù)費(fèi)理解為招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，并在招標(biāo)文件中規(guī)定由中標(biāo)人向招標(biāo)代理公司支付的做法是合法的。在當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)的大形勢(shì)下，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)也由1980號(hào)文規(guī)定的政府指導(dǎo)價(jià)改為市場(chǎng)價(jià)，這意味著將來(lái)行政機(jī)關(guān)(包括價(jià)格行政管理部門(mén))不會(huì)再對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)進(jìn)行干預(yù)，當(dāng)然也不會(huì)干預(yù)相關(guān)主體自行約定如何支付。也就是說(shuō)，今后以收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的方式收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，也不會(huì)是非法的。

隨著招標(biāo)代理市場(chǎng)化程度的提高，一般情況下不應(yīng)再出現(xiàn)由中標(biāo)人支付中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的情況。但是，特殊情況下，可存在當(dāng)前意義上的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，但其名稱(chēng)應(yīng)明確為招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。以上就是本文的全部?jī)?nèi)容了，如果您還有問(wèn)題，歡迎到律霸網(wǎng)進(jìn)行在線法律咨詢(xún)。