加強(qiáng)對(duì)單位物資、設(shè)備、材料采購(gòu)和工程建設(shè)項(xiàng)目等招投標(biāo)的監(jiān)督管理，是防止發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪和治理腐敗的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作由治標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向治本的客觀需要。如何做好本單位招、投標(biāo)工作，提高紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在管理過(guò)程中監(jiān)督的有效性，是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員需要認(rèn)真思考的課題。

一、參與招投標(biāo)監(jiān)督存在主要問(wèn)題

1.決策機(jī)制不民主。有的單位沒(méi)有全面推行政務(wù)公開(kāi)與陽(yáng)光操作，在安排物資、設(shè)備或材料采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)中，事先沒(méi)有廣泛征求職工群眾意見(jiàn)，公布信息不及時(shí)，沒(méi)有讓職工參與，沒(méi)有邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參與重大事項(xiàng)的決策過(guò)程，致使有關(guān)人員在采購(gòu)中收受回扣，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)出現(xiàn)暗箱操作等違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

2.監(jiān)督機(jī)制不完善。在招投標(biāo)過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員無(wú)法進(jìn)行全方位監(jiān)督，主要表現(xiàn)在招投標(biāo)過(guò)程中的介入時(shí)間上。從介入時(shí)間上看，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通常是在評(píng)標(biāo)階段才真正開(kāi)始介入監(jiān)督，往往是開(kāi)始進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員才能參與，而且僅僅停留在評(píng)標(biāo)階段上，再加上招標(biāo)活動(dòng)信息來(lái)源滯后，信息反饋不及時(shí)，所以此時(shí)介入的監(jiān)督往往流于形式。

3.監(jiān)督責(zé)任不明確。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)作為招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督主體，本應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督招投標(biāo)各方的行為是否符合招投標(biāo)程序、是否合法，但有些單位的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員卻參與評(píng)標(biāo)，成了評(píng)委，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，使評(píng)標(biāo)處于無(wú)監(jiān)督狀態(tài)，給其他評(píng)委做手腳、暗箱操作提供了機(jī)會(huì)，使招投標(biāo)活動(dòng)不能真正體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則。

4.監(jiān)督力度不到位。招標(biāo)活動(dòng)全由業(yè)務(wù)部門(mén)一手操辦，如招標(biāo)信息的發(fā)布、招標(biāo)文件的編制、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的選定、合同的簽訂驗(yàn)收等，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)沒(méi)有全過(guò)程參與，獲得的招標(biāo)資料和信息不完整，這樣會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)人員完全可以避開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的監(jiān)督，在事前或事后進(jìn)行違規(guī)違紀(jì)操作活動(dòng)。

二、存在問(wèn)題的主要原因

招投標(biāo)監(jiān)督工作中出現(xiàn)以上幾個(gè)方面的問(wèn)題原因主要有：一是有些單位落實(shí)“三重一大”問(wèn)題集體研究決策制度，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)民主管理力度不夠，不重視發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督職能作用。二是個(gè)別單位行政領(lǐng)導(dǎo)依法招標(biāo)意識(shí)淡薄，違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)工作，給招標(biāo)工作定調(diào)子，甚至給項(xiàng)目法人下指令，搞明招暗定，從而影響了招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循的公開(kāi)、公平、公正的原則。三是招投標(biāo)管理與監(jiān)督的關(guān)系沒(méi)有理順。在現(xiàn)實(shí)的招投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)招投標(biāo)工作的管理由多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，這種多頭管理的格局容易導(dǎo)致招投標(biāo)管理責(zé)權(quán)不清、監(jiān)管不力。四是招投標(biāo)管理辦法不夠規(guī)范，相關(guān)的制度建設(shè)也不夠健全、完善，制約了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督管理。

三、主要對(duì)策和措施

1.建立健全民主、科學(xué)決策機(jī)制。在認(rèn)真落實(shí)“三重一大”問(wèn)題集體研究決策制度的同時(shí)，全面推行廠務(wù)公開(kāi)與招投標(biāo)陽(yáng)光操作工程，以工會(huì)為基礎(chǔ)，建立紀(jì)委、財(cái)務(wù)、審計(jì)等職能部門(mén)和職工代表廣泛參與、實(shí)施民主監(jiān)督的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)物資、設(shè)備采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)等重要情況事先要充分聽(tīng)取職工群眾意見(jiàn)，及時(shí)公布本單位重大決策的相關(guān)信息，利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段，推進(jìn)陽(yáng)光操作。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在參與重大事項(xiàng)決策過(guò)程的同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)決策運(yùn)行情況隨機(jī)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)防因決策不民主導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)甚至腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)與落實(shí)。紀(jì)委工作的特點(diǎn)就是“過(guò)程監(jiān)督”，紀(jì)委不參與“事前”制度建立，但是可以參與“事后”的制度完善工作，提出不同意見(jiàn)和建議。紀(jì)委要參與招標(biāo)投標(biāo)備案制度、招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度等制度的建設(shè)與落實(shí)。只有通過(guò)不斷參與招投標(biāo)工作“過(guò)程監(jiān)督”，通過(guò)完善制度使招投標(biāo)管理過(guò)程有章可循，有規(guī)可依，紀(jì)委的監(jiān)督工作才能取得實(shí)效。

3.加強(qiáng)紀(jì)委工作的監(jiān)督、考核力度。正確的制度建立以后，執(zhí)行與落實(shí)是關(guān)鍵。但是因人、因情、因事等等原因可能會(huì)出現(xiàn)“跑偏現(xiàn)象”，制度的落實(shí)就會(huì)走樣。這就需要紀(jì)委的“外力監(jiān)督”，這樣就必須賦予紀(jì)委一定權(quán)力，如對(duì)相關(guān)制度不完備的工程、采購(gòu)招標(biāo)有“叫停”的權(quán)力，紀(jì)委還應(yīng)有參與對(duì)職能部門(mén)制度執(zhí)行情況業(yè)績(jī)考核的權(quán)力。只有這樣紀(jì)委才能真正達(dá)到運(yùn)用監(jiān)督制度保障企業(yè)健康發(fā)展的目的。

4.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)查違法違規(guī)問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要實(shí)施招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)有串標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠行為的投標(biāo)作廢標(biāo)處理，根據(jù)情況取消投標(biāo)人的交易資格。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)還要強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度，對(duì)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，依紀(jì)依法追究當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任，以有力的執(zhí)法監(jiān)察保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作。

四、幾點(diǎn)思考

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，大力支持是前提。如何保證招投標(biāo)的規(guī)范和公平公正，領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是前提，要從講政治的高度，重視紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參與招投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)察工作的重要意義，要積極幫助協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，重視和研究紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中反映的問(wèn)題，更好地推動(dòng)招投標(biāo)工作的規(guī)范化發(fā)展。

2.主動(dòng)參與，相互配合是關(guān)鍵。招投標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要有業(yè)務(wù)部門(mén)的規(guī)范管理，又需要紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督。要搞好這項(xiàng)工作，業(yè)務(wù)主管部門(mén)依法規(guī)范管理是關(guān)鍵，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也要主動(dòng)參與，充分利用自身的職能特點(diǎn)，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，把監(jiān)督關(guān)口前移，從源頭上防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生。

3.完善機(jī)制，規(guī)范操作是保證。招投標(biāo)工作中產(chǎn)生的各種違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，大都與制度不健全和執(zhí)行不嚴(yán)，管理不嚴(yán)有關(guān)。從根本上解決問(wèn)題，關(guān)鍵是要不斷完善、健全各項(xiàng)規(guī)章制度并規(guī)范操作，制定切實(shí)可行的防范、監(jiān)督措施，明確制定相應(yīng)的罰則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，如實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰，取消投標(biāo)中標(biāo)資格，實(shí)行黨內(nèi)紀(jì)律處分，直至依法追究責(zé)任人的法律責(zé)任，讓其付出沉重的代價(jià)。

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