非訴行政執(zhí)行程序及法律規(guī)定
第一部分是啟動程序,第二部分是審查程序,第三部分是執(zhí)行程序。
行政非訴執(zhí)行的啟動程序,指行政機關(guān)提起行政非訴執(zhí)行所需適用的程序。它主要包括申請主體、管轄、申請條件、申請方式、申請時間等幾個方面。管轄原則依據(jù)若干解釋第八十九條規(guī)定,由申請人所在地的基層人民法院受理;執(zhí)行對象為不動產(chǎn)的,由不動產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。為了最大限度的實現(xiàn)司法公正,同時規(guī)定了“基層人民法院認為執(zhí)行確有困難的,可以報請上級人民法院執(zhí)行”。
行政機關(guān)或者享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為,應(yīng)當(dāng)提交申請執(zhí)行書、據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書、證明該具體行政行為合法的材料和被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況以及其他必須提交的材料。
行政非訴執(zhí)行程序中的審查程序,指在法院受理了申請人的申請之后,法院對行政非訴執(zhí)行進行審查時所適用的程序。主要包括審查人員、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式、審查時間等幾個方面。人民法院受理行政機關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件后,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查,并就是否準(zhǔn)予強制執(zhí)行作出裁定。
行政非訴執(zhí)行申請執(zhí)行程序目前,最高院對此尚未出臺司法解釋,全國各地法院的做法亦未統(tǒng)一,但多數(shù)法院的通行做法是:
一是人民法院在審查立案后3日內(nèi),向被申請人送達行政機關(guān)的申請執(zhí)行書副本和案件受理通知書,同時書面告知其享有要求舉行聽證的權(quán)利。
二是被申請人應(yīng)當(dāng)在接到法院受理案件通知書次日起5日內(nèi)向人民法院提交書面聽證申請,人民法院不得拒絕,應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前以《聽證通知書》通知申請人和被申請人及有關(guān)利害關(guān)系人;
三是根據(jù)《聽證通知書》所確定的時間和地點,通知雙方當(dāng)事人到指定的場所,由法院主持召開聽證會。
四是聽證程序開始,首先核對聽證雙方的身份,宣布聽證合議庭成員名單、告知雙方享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。其次行政機關(guān)應(yīng)就作出具體行政行為認定的事實相關(guān)證據(jù),以及執(zhí)法程序,適用的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件等依據(jù)進行舉證,被申請人進行質(zhì)證,并可以提供相應(yīng)的證據(jù)材料。再次雙方針對爭議的焦點進行辯論,最后合議庭評議行政機關(guān)作出的具體行政行為認定事實是否清楚,證據(jù)是否充分,適用法律是否正確,程序是否合法,處理結(jié)果是否得當(dāng)?shù)葐栴},制作并向當(dāng)事人送達是否準(zhǔn)予強制執(zhí)行裁定書。
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