混淆行為是指經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，以種種不實(shí)手法對(duì)自己的商品或服務(wù)作虛假表示、說明或承諾，或不當(dāng)利用他人的智力勞動(dòng)成果推銷自己的商品或服務(wù)，使用戶或者消費(fèi)者產(chǎn)生誤解，擾亂市場(chǎng)秩序、損害同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的利益或者消費(fèi)者利益的行為。

1.行為種類。根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第5條的規(guī)定，下列行為均屬于混淆行為：

(1)假冒他人的注冊(cè)商標(biāo)。注冊(cè)商標(biāo)權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要權(quán)利之一。商標(biāo)法對(duì)注冊(cè)商標(biāo)權(quán)的內(nèi)容、行使方式、保護(hù)范圍作了專門規(guī)定。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法將假冒他人的注冊(cè)商標(biāo)作為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為予以禁止，其立法意圖是編織更嚴(yán)密的法網(wǎng)，使這種行為受到來自商標(biāo)法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法兩方面的防范和制裁。因此，在法律責(zé)任上，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定對(duì)此種行為依據(jù)商標(biāo)法加以處罰。若不能適用商標(biāo)法制裁，而行為人確實(shí)對(duì)他人注冊(cè)商標(biāo)造成損害的，可依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法追究法律責(zé)任。

(2)與知名商品相混淆。根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第5條規(guī)定，擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認(rèn)為是該知名商品的，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。國(guó)家工商行政管理局1995年7月6日發(fā)布《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》，對(duì)保護(hù)知名商品作出了全面細(xì)致的規(guī)定。所謂“知名商品”，是指在市場(chǎng)上具有一定知名度，為相關(guān)公眾所知悉的商品。所謂知名商品特有的名稱，是指知名商品獨(dú)有的與通用名稱有顯著區(qū)別的商品名稱。

法律、行政規(guī)章之所以對(duì)知名商品特有的名稱、包裝、裝潢進(jìn)行保護(hù)，是因?yàn)樯唐诽赜械拿Q、包裝、裝潢是權(quán)利人創(chuàng)造性勞動(dòng)的成果，在使用過程中，權(quán)利人投入一定的人力財(cái)力進(jìn)行宣傳，才使其由普通商品成為知名商品。他人擅自制造、使用、銷售知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，目的在于利用其良好的商品信譽(yù)和一定的知名度推銷自己的商品或牟取其他非法利益，其不正當(dāng)屬性是顯而易見的。知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的歸屬，在有多人主張權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照使用在先的原則予以認(rèn)定。

(3)擅自使用他人的企業(yè)名稱或姓名，引人誤認(rèn)為是他人的商品。企業(yè)名稱及自然人個(gè)人的姓名，是其擁有者最具特色的、最基本的識(shí)別性符號(hào)。企業(yè)名稱權(quán)及姓名權(quán)是受法律保護(hù)的人格權(quán)中重要的組成部分。在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)名稱和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的姓名是區(qū)分商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者或服務(wù)的提供者來源的重要標(biāo)志，它能反映出該企業(yè)或該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商品聲譽(yù)及商業(yè)信譽(yù)。他人若要使用(無論出于什么目的)必須取得合法所有人的書面同意。擅自使用行為不僅侵犯他人的合法在先權(quán)利，也是對(duì)消費(fèi)者的欺騙，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的破壞。因此，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法予以明文禁止。