《反不正當(dāng)競爭法》自1993年頒布實(shí)施以來，至今已有13年。它的出臺和實(shí)施對維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，鼓勵和保護(hù)公平競爭、禁止不正當(dāng)競爭，保障經(jīng)營者的合法權(quán)益起到了重要作用。不僅對商業(yè)賄賂、壟斷性行業(yè)的強(qiáng)制交易等不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行了重點(diǎn)打擊，而且一些行政壟斷的行為也得到了一定程度的抑制。《反不正當(dāng)競爭法》已成為治理不正當(dāng)競爭行為、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要武器。

然而，由于該法的出臺，正值我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初具雛形，市場經(jīng)濟(jì)的許多問題還沒有出現(xiàn)，導(dǎo)致現(xiàn)行《反不正當(dāng)競爭法》前瞻性和預(yù)見性跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，不能完全適應(yīng)保障公平競爭秩序的需要。十幾年來，我國市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，加入了WTO、融入了全球經(jīng)濟(jì)一體化，新的不正當(dāng)競爭行為層出不窮，《反不正當(dāng)競爭法》存在的問題也逐漸突出，如行為主體范圍過窄，對新型不正當(dāng)行為難以規(guī)制，法律責(zé)任制度不完善，無法有效遏制不正當(dāng)競爭行為等。因此，完善《反不正當(dāng)競爭法》的立法體系和相關(guān)內(nèi)容迫在眉捷。

二、我國《反不正當(dāng)競爭法》存在的一些問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深入，競爭不斷引入，新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象層出不窮，現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競爭法》已不能完全適應(yīng)全面保障公平競爭秩序的需要，在實(shí)踐中存在著許多不足和漏洞，主要表現(xiàn)在：

1.規(guī)定的行為主體范圍過窄

《反不正當(dāng)競爭法》明確指出該法違法行為主體是“經(jīng)營者”，“經(jīng)營者是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的法人，其它組織和個人?！边@種表述的缺陷在于:(1)所指違法行為主體與所列違法行為存在矛盾，如《反不正當(dāng)競爭法》第七條明確地指出違法行為主體是政府及其所屬部門;(2)不能囊括現(xiàn)實(shí)中參與競爭和對競爭秩序有影響的主體。

2.對新型不正當(dāng)競爭行為難以規(guī)制

《反不正當(dāng)競爭法》列舉了11類不正當(dāng)競爭行為，沒有規(guī)定一般性條款，使新出現(xiàn)的不正當(dāng)競爭行為無法納入法律的調(diào)整范圍，很大程度上限制了該法維護(hù)市場競爭秩序的能力。比如，對于擅自使用他人的企業(yè)的標(biāo)志、圖形、文字代號，造成對商品來源的誤解;利用不正當(dāng)手段阻礙他人之間的交易;企業(yè)名稱中的字號、商標(biāo)與互聯(lián)網(wǎng)域名的沖突等問題缺乏調(diào)控力。

3.執(zhí)法主體多元且相互沖突

《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定的行政主體為“縣級以上人民政府工商行政管理部門”、“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他部門”。而《反不正當(dāng)競爭法》與其他相關(guān)法律竟合的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，造成執(zhí)法主體不清、職責(zé)不明。比如，《商業(yè)銀行法》規(guī)定商業(yè)銀行由中國人民銀行監(jiān)督檢查;《建筑法》規(guī)定發(fā)包單位、承包單位及其工作人員用不正當(dāng)競爭手段承攬工程的，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理;《價格法》規(guī)定低價傾銷等不正當(dāng)競爭由政府主管部門監(jiān)督檢查等。執(zhí)法主體分別執(zhí)法，尺度不一，權(quán)責(zé)不清，嚴(yán)重影響了法律的實(shí)效。