一、北京農(nóng)民征地補(bǔ)償工作存在哪些問題?

1、農(nóng)村土地征用和補(bǔ)償程序不規(guī)范。

用地單位未批先征，在未取得人民政府頒發(fā)用地批準(zhǔn)文書之前，直接與農(nóng)村基層組織自行確定征用土地的用途、范圍、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人口安置辦法等事項(xiàng)。農(nóng)村集體組織擅自將土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。土地補(bǔ)償、失地農(nóng)民的安置方案等事關(guān)農(nóng)民切身利益的重大事項(xiàng)，不是由土地行政主管部門組織實(shí)施，而是多由用地單位和農(nóng)村基層組織直接負(fù)責(zé)實(shí)施。依法應(yīng)當(dāng)公告的征地事項(xiàng)沒有向基層群眾，特別是失地農(nóng)民公開，廣泛征求意見。少數(shù)村級(jí)組織對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用收支帳目和對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)償分配不公開，暗箱操作，常常引發(fā)農(nóng)民的不滿和上訪。

2、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償費(fèi)用分配不公。

由于現(xiàn)行土地法規(guī)對(duì)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不具體，上下限差距很大，在實(shí)際執(zhí)行中很多用地單位往往取下限標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償費(fèi)用與土地和勞力安置的實(shí)際狀況不符，標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。少數(shù)農(nóng)村基層組織與用地單位相互串通，隱瞞真相，高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)酱?，低?biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)綉?。土地補(bǔ)償費(fèi)用在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配，沒有明確的分配方案，不公開征求集體組織成員的意見，特別是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、婚喪嫁娶等情況未認(rèn)真加以考慮，造成了分配上的不合理。

3、土地補(bǔ)償資金管理不嚴(yán)，截留、挪用、克扣等現(xiàn)象較為突出。

土地補(bǔ)償資金應(yīng)用于對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償，?？顚Ｓ茫械幕鶎咏M織卻擴(kuò)大了支出范圍，用來支付業(yè)務(wù)招待費(fèi)、補(bǔ)發(fā)干部工資、修建辦公房，借給其他單位和個(gè)人營(yíng)利;少數(shù)地方白條支出，甚至無帳可查。征地補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)費(fèi)用應(yīng)在征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日3個(gè)月內(nèi)全額支付，但由于撥付環(huán)節(jié)過多，失地農(nóng)民不能及時(shí)足額得到補(bǔ)償費(fèi)用，層層截留、挪用、克扣等嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)用，應(yīng)歸其所有者所有，但實(shí)際操作中，因未直接補(bǔ)償?shù)綉簦簧俦换鶎訂挝慌灿煤涂丝邸?/p>

4、失地農(nóng)民得不到妥善安置或足夠的補(bǔ)償。

現(xiàn)行土地法規(guī)對(duì)農(nóng)民的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該地土地前三年平均年產(chǎn)值的10至16倍，最高不超過30倍，但實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)偏低，往往難以使他們保持原有生活水平。農(nóng)民安置形式過于簡(jiǎn)單，一般由村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部予以安置，或者一次性補(bǔ)償一定的費(fèi)用，農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老未從根本上解決。少數(shù)村級(jí)組織既不妥善安置失地農(nóng)民，又不及時(shí)足額兌現(xiàn)安置補(bǔ)助費(fèi)用，使農(nóng)民的基本的生產(chǎn)和生活受到了很大影響。

二、對(duì)策和措施

(一)完善相關(guān)的法律、法規(guī)，健全和規(guī)范土地征用程序。通過立法制定一部完整的土地征收補(bǔ)償?shù)男姓ㄒ?guī)。一是可以明確界定“公共利益”的具體范疇，防止政府濫用征收權(quán)力;二是讓征收補(bǔ)償?shù)墓ぷ鞲胁僮餍?、?shí)用性，規(guī)范政府在土地征用過程中的行為，增加了透明度，加強(qiáng)對(duì)土地征用過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的社會(huì)監(jiān)督，防止土腐敗行為的滋生，以便土地征用工作順利開展;三是通過具體法律、法規(guī)形成一套程序來限制國(guó)家的權(quán)力和保障被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的利益免受非法征地的侵害，要保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，使農(nóng)民能夠積極參與進(jìn)來，同時(shí)制定一系列有利于農(nóng)民有效行使法律救濟(jì)的制度，讓農(nóng)民找到一個(gè)合適的救濟(jì)途徑。

(二)行政機(jī)關(guān)依法行政，規(guī)范征收行為。土地征收行為的規(guī)范與否不僅需要有一些完善的法律法規(guī)作為前提，更重要的是作為政府部門，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有法律法規(guī)的范圍內(nèi)不斷完善自己的行政行為，將行政權(quán)放到法律的軌道上行使。只有依法行政，才能保證征收過程的公平、公正，才能保證政府征收行為的源頭上不出現(xiàn)問題，才能防止行政行為干預(yù)村民自治權(quán)的發(fā)生。

(三)規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織的行為，保證村民自治權(quán)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)法律規(guī)定，土地補(bǔ)償款的分配、實(shí)施等屬于村民自治權(quán)內(nèi)的事項(xiàng)。而村民自治權(quán)能否實(shí)現(xiàn)就在于村集體組織，即村民委員會(huì)或村小組能否按照法律規(guī)定的程序規(guī)范好自己的行為。所以，在土地征收補(bǔ)償?shù)恼麄€(gè)過程中，村集體組織應(yīng)以身作則，對(duì)于屬于需要召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的必須按照法律規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。另一方面，有關(guān)部門應(yīng)監(jiān)督好村集體組織，并建立分配方案的合法性審批制度，防止村集體組織濫用權(quán)力和腐敗的滋生。

(四)土地管理部門應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地問題應(yīng)引起高度重視，不斷完善土地頒證制度。首先，對(duì)農(nóng)村土地的開發(fā)利用應(yīng)從有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、有利于農(nóng)民群眾切身利益的角度考慮，對(duì)有效合理利用土地的行為應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)，對(duì)亂墾、亂占集體土地的行為要堅(jiān)決予以打擊，特別是對(duì)于那些為了獲得征收補(bǔ)償款而毀林開荒的行為要嚴(yán)格查處。其次，規(guī)范土地頒證制度，作為頒證機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人提供的材料認(rèn)真審核，與村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)聯(lián)合建立信息溝通機(jī)制，對(duì)一些面積較大或者可能存在爭(zhēng)議的土地應(yīng)及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，必要時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地審查，保證土地使用權(quán)證產(chǎn)權(quán)明晰，四至清楚，既可以規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，也可以最大化的避免因土地權(quán)屬不清引起的矛盾糾紛的發(fā)生。再次，在土地征收過程中做好土地征用前的調(diào)查以及征地后的權(quán)屬變更登記。

(五)導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制，確立“合理補(bǔ)償”的原則。針對(duì)目前對(duì)土地征收補(bǔ)償原則的規(guī)定不明朗的現(xiàn)象，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在借鑒大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，確立“合理補(bǔ)償”的原則。以市場(chǎng)價(jià)格作為征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)談判的方式確定補(bǔ)償費(fèi)用。該原則的確立，可以切實(shí)保護(hù)被征收土地農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆秶?，確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。一方面應(yīng)當(dāng)建立完善的土地評(píng)估制度和土地評(píng)估方法，在對(duì)被征收土地進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估后，以市價(jià)為基礎(chǔ)，綜合考慮國(guó)家、集體和個(gè)人三者的利益，合理地確定土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);另一方面，土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要確保被征地農(nóng)民的生活水平不降低。

(六)增加征收的透明度，增強(qiáng)監(jiān)督和懲治的力度。一是落實(shí)征地補(bǔ)償安置聽證制度，政府主管部門不僅要參加，而且也應(yīng)該有農(nóng)民代表參加，通過代表更多地聽取民眾意見，政府應(yīng)把信息公開，將有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)在公告欄、互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行公示，以供公眾查閱。二是嚴(yán)格落實(shí)“村級(jí)財(cái)務(wù)公開”和“村務(wù)公開”制度，加強(qiáng)對(duì)征地款的監(jiān)管、使用的審批程序。在征地款核算上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，使征地款盡快按專款專用的原則進(jìn)行核算，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，避免擠占挪用私分征地款現(xiàn)象的發(fā)生。其次，對(duì)征收過程中的違法征收行為要堅(jiān)決予以打擊，將違法用地行為消滅在萌芽狀態(tài)，對(duì)觸犯刑律的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)查處。

其實(shí)，透過北京農(nóng)村征地過程中存在的這些問題，這是目前農(nóng)村征地工作中亟待規(guī)范的一些矛盾，主要還是因?yàn)榈浆F(xiàn)在國(guó)家都沒有出臺(tái)一部明確的用于指導(dǎo)農(nóng)村征地工作的法律規(guī)定和指導(dǎo)性文件，農(nóng)民本身在政府征地過程當(dāng)中的話語權(quán)和選擇權(quán)，幾乎完全被忽略，無論上至國(guó)家政府部門，下至村委會(huì)，都忽略了農(nóng)民本身的話語權(quán)。

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