我國《反壟斷法》是怎樣的

一、我國《反壟斷法》存在的缺失

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中存在著一些企業(yè)濫用市場支配地位、壟斷市場的現(xiàn)象，解決這個(gè)問題的有效途徑之一，是通過制訂反壟斷法，促進(jìn)和保障各類企業(yè)在公平競爭中發(fā)展壯大，同時(shí)防止企業(yè)形成較大規(guī)模后產(chǎn)生壟斷競爭，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的形成和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，并為之提供有效的法律保障。此次出臺(tái)的《反壟斷法》對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中有了明確具體的規(guī)定，但由于種種原因，也存在一些缺憾，這種缺憾在一定程度上損害了反壟斷的力度與效率。

(一)執(zhí)法機(jī)關(guān)不明問題

考察各國的《反壟斷法》，為保障反壟斷的有效執(zhí)行，多數(shù)國家都通過立法直接創(chuàng)設(shè)專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)來執(zhí)行《反壟斷法》，如美國反壟斷法的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)和司法部反托拉斯局，日本、韓國的是公平交易委員會(huì)，德國是聯(lián)邦和州卡特爾局。這些執(zhí)行機(jī)構(gòu)都是通過立法創(chuàng)設(shè)的，相對其他執(zhí)法機(jī)關(guān)，其地位超然。

我國《反壟斷法》對反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)未予明確，即使根據(jù)國務(wù)院制定的“三定”方案，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍呈現(xiàn)出三架馬車(國家工商總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部)并存的狀態(tài)。其結(jié)果難免導(dǎo)致行政資源浪費(fèi)，滋生執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法效率低下、執(zhí)法尊嚴(yán)受損等弊端。

(二)與相關(guān)法律的關(guān)系問題

打破行業(yè)壟斷本來是《反壟斷法》重點(diǎn)解決的問題之一。在《反壟斷法》生效之前，行業(yè)監(jiān)管法對行業(yè)壟斷的規(guī)制起到了重大作用。然而在《反壟斷法》出臺(tái)以后，如何協(xié)調(diào)《反壟斷法》和行業(yè)監(jiān)管法之間的關(guān)系，是依據(jù)行業(yè)監(jiān)管法還是依據(jù)《反壟斷法》來制止壟斷性行業(yè)的壟斷行為，成為了一個(gè)很大的問題。同時(shí)，在執(zhí)法過程中，由于《反壟斷法》和行業(yè)監(jiān)管法都規(guī)定了各自的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，所以在執(zhí)法權(quán)的行使上也難免存在沖突。這是兩個(gè)密切相關(guān)的問題，前者涉及到《反壟斷法》與行業(yè)監(jiān)管法之間的關(guān)系，后者涉及到反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系問題。因此，在《反壟斷法》出臺(tái)后應(yīng)當(dāng)明示相關(guān)廢改內(nèi)容。

(三)法律責(zé)任過于簡化

法律責(zé)任制度的價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)法的目的，既表現(xiàn)為對違法行為的制裁又表現(xiàn)為對受害者的救濟(jì)。然而我國的《反壟斷法》對法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定過于簡化且不明確，給司法實(shí)踐帶來諸多困難。

(四)《反壟斷法》實(shí)施程序的缺失

審視《反壟斷法》全文，我國“重實(shí)體，輕程序”的立法思維定勢依然嚴(yán)重。從形成結(jié)構(gòu)看，實(shí)體條款有5章30多條，而程序條款僅1章10幾條。

關(guān)于程序方面的規(guī)定，只涉及到經(jīng)營者集中豁免的審查程序，對其他諸如禁止壟斷協(xié)議，禁止濫用市場支配地位等一系列壟斷行為的規(guī)制程序并未提及。在法律的具體實(shí)施層面，《反壟斷法》只對諸如執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法權(quán)限、實(shí)施程序等做出了比較籠統(tǒng)且缺乏操作性的規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體受理?xiàng)l件、程序，更是只字未提，這無疑給我國《反壟斷法》的實(shí)施帶來曲解和混亂，影響了實(shí)施進(jìn)程及效果。

二、反壟斷法實(shí)施細(xì)則如何完善?

針對我國反壟斷法對于貿(mào)易保護(hù)條款規(guī)定過于原則的問題，我們很有必要在未來反壟斷法具體實(shí)施細(xì)則中，依據(jù)相關(guān)的競爭政策指南，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)以及對外貿(mào)易政策與法律制度規(guī)定，對貿(mào)易保護(hù)條款的相關(guān)適用范圍、程序予以明確詳細(xì)的規(guī)定，從而真正實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)的立法目的，防止過度的、無效的競爭，促進(jìn)我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。在具體適用中，應(yīng)考慮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)狀況，區(qū)分行業(yè)特點(diǎn)，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，主要針對涉及國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)和依國際慣例所賦予特定產(chǎn)業(yè)的豁免進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

當(dāng)然，貿(mào)易保護(hù)畢竟也是一種限制競爭行為，在各國經(jīng)濟(jì)依賴性日益增強(qiáng)的今天，市場日益開放和獨(dú)立，一個(gè)國家隨意的進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)很容易引起別國的報(bào)復(fù)。因此，貿(mào)易保護(hù)的同時(shí)不能完全排斥國際競爭，只是應(yīng)將其限制在受保護(hù)產(chǎn)業(yè)承受范圍之內(nèi)，貿(mào)易保護(hù)應(yīng)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升出口產(chǎn)品的層次。同時(shí)，我國必須積極的參與到反壟斷法的國際執(zhí)行的合作與協(xié)調(diào)，參與國際規(guī)則的制定。根據(jù)我國的國情，恰當(dāng)?shù)睦谩百Q(mào)易保護(hù)條款”為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)或者商會(huì)應(yīng)協(xié)調(diào)其行業(yè)內(nèi)的有序競爭，制定行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在有關(guān)全體會(huì)員利益事項(xiàng)上，對會(huì)員進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和約束。

其次，在協(xié)調(diào)行業(yè)對外貿(mào)易的過程中，靈活運(yùn)用國際通行規(guī)則，加強(qiáng)對自身的保護(hù)。應(yīng)提供給企業(yè)一種正常信息溝通交流的機(jī)制，如收集相關(guān)競爭對手的價(jià)格信息等;不應(yīng)進(jìn)行不正常的信息交流，因?yàn)楹笳吆苡锌赡艹蔀槠渌麌曳磯艛喾ㄒ?guī)制的對象。此外，我國的進(jìn)出口企業(yè)、行業(yè)商會(huì)和協(xié)會(huì)也要規(guī)范自身的行為。我國反壟斷法第16條規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為。對外貿(mào)易法第56條規(guī)定：對外貿(mào)易經(jīng)營者可以依法成立和參加有關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)。有關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，按照章程對其成員提供與對外貿(mào)易有關(guān)的生產(chǎn)、營銷、信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，依法提出有關(guān)對外貿(mào)易救濟(jì)措施的申請，維護(hù)成員和行業(yè)的利益，向政府有關(guān)部門反映成員有關(guān)對外貿(mào)易的建議，開展對外貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。

根據(jù)現(xiàn)狀來看，我國反壟斷法實(shí)施細(xì)則暫時(shí)還不是很齊全，還需要不斷的完善。其在反價(jià)格壟斷和相關(guān)的行政程序方面都有了相應(yīng)的細(xì)則，但是在進(jìn)出口方面的貿(mào)易保護(hù)條款方面就較弱，因此很有必要將貿(mào)易保護(hù)條款的適用范圍以及程序等做出明確的規(guī)定。

綜上所述，我國《反壟斷法》存在執(zhí)法機(jī)關(guān)不明確、法律責(zé)任簡化不清晰、實(shí)施程序不完善的問題，世界貿(mào)易化是把雙刃劍，我們要努力走出去、引進(jìn)來的同時(shí)，要也有效解決貿(mào)易摩擦，防止惡性競爭，這就需要完善《反壟斷法》實(shí)施細(xì)則，使之能夠更好的服務(wù)、規(guī)制市場。如果您還有什么疑問，律霸網(wǎng)律師團(tuán)隊(duì)為您解憂。