行政壟斷行為應該如何處理

“行政壟斷”是中國特有的一個概念。在標準經(jīng)濟學中，只有兩個術語，一個是“政府壟斷”，一個是“政府授予壟斷”。前者是政府直接行使壟斷權力(比如酒類專賣、煙草專賣)，后者是政府將壟斷經(jīng)營權授予某一個企業(yè)。中國所說的“行政壟斷”實際上就是包括了經(jīng)濟學的“政府壟斷”和“政府授予壟斷”。

“行政壟斷”最早出現(xiàn)在上個世紀的80年代，一位經(jīng)濟學者在討論社會經(jīng)濟現(xiàn)象的時候，使用了“行政壟斷”的概念。后來法學界一些學者感覺中國的社會經(jīng)濟現(xiàn)象有別于西方國家的經(jīng)濟壟斷，于是借用了行政壟斷的概念，將行業(yè)壁壘、地區(qū)壁壘、政府限制交易或者強制交易、政府專有交易看作是行政壟斷。

其實在計劃經(jīng)濟時代，條塊分割不僅具有合法性，而且具有必然性。在市場經(jīng)濟條件下，由于憲政體制不同，各個國家都或多或少地都存在著行業(yè)壁壘、地區(qū)壁壘、政府限制交易的情形。解決這些問題主要依靠完善民主憲政體制，通過建立更加有序合理的憲政關系，解決不同行業(yè)、不同地區(qū)乃至不同部門之間的貿(mào)易障礙問題。

在上個世紀的50年代之前，美國各個州的商事法律規(guī)則并不一致，為了解決這個問題，美國朝野設立了一系列商事法律規(guī)則統(tǒng)一機構，通過起草并且向美國各個州推銷統(tǒng)一的商法典，來消除貿(mào)易規(guī)則障礙。換句話說，美國聯(lián)邦國會并不因為各州存在著阻礙貿(mào)易發(fā)展的不同規(guī)則，便用反壟斷法(或者反托拉斯法)來代替各個州的商業(yè)規(guī)則。各州都有權根據(jù)聯(lián)邦憲法的規(guī)定制定貿(mào)易規(guī)則，不能因為各個地方制定不同的貿(mào)易規(guī)則，便用反壟斷法加以制裁。

在現(xiàn)實生活中，確實存在著政府機關合法壟斷現(xiàn)象。這些現(xiàn)象包括：

第一，政企合一的體制下特殊產(chǎn)品或者服務專營、專賣行為，譬如郵政局的郵政專營行為、煙草專賣局的煙草專賣行為等，這些帶有壟斷性質的行為隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，必然會產(chǎn)生變化。對這一方面的問題，可以通過修改專門法，譬如《郵政法》、《煙草專賣法》等來加以解決。

第二，國務院各部委機構改革后，設立的行政性控股公司。這一類公司的設立具有歷史特殊性。事實證明，在完善法人治理結構之后，這類公司應當盡快改造，要么變成行業(yè)協(xié)會，成為真正的民間組織;要么成為真正的集團控股公司，承擔自主經(jīng)營、自負盈虧的責任。

第三，國務院各部委設立的傳統(tǒng)國有公司。這類公司往往具有特定的經(jīng)營范圍，在計劃經(jīng)濟時代起到了一定的作用。但在市場經(jīng)濟條件下，這些公司由于缺乏壟斷經(jīng)營的法律依據(jù)，所以絕大部分成為了真正的市場主體。只要這些公司不利用行政權力參與市場競爭，那么就應當允許它們繼續(xù)存在。

第四，地方權力機關為了發(fā)展特色經(jīng)濟，促進某些產(chǎn)業(yè)或者某個企業(yè)的發(fā)展，利用紅頭文件的方式，限制外地產(chǎn)品進入，或者阻止本地企業(yè)實行跨區(qū)域的聯(lián)合。對這類現(xiàn)象，我國《反不正當競爭法》已經(jīng)作出了明確的規(guī)定，今后只要行政機關依照《反不正當競爭法》對地方部門限制競爭行為加以處理，就可以減少甚至避免此類現(xiàn)象發(fā)生。

第五，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的行為。這是我國改革開放后出現(xiàn)的特有經(jīng)濟現(xiàn)象。由于國務院將主要國有公司歸并之后，統(tǒng)統(tǒng)交給國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會負責，所以，國資委擁有資產(chǎn)調(diào)撥、企業(yè)撤并、人事安排等一系列重大權利。將國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會的行為看作是一種行政壟斷，似乎有些牽強。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會作為出資人，當然可以行使股東的一切權利。但如果不對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的權利加以限制，那么有可能會出現(xiàn)新的行政性公司，破壞市場競爭秩序。解決這個問題的最好辦法是，制定《國有資產(chǎn)法》，明確國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的地位，削弱國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會調(diào)撥國有企業(yè)資產(chǎn)的權利，將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會變成一個純粹的監(jiān)事會，在全國人大授權的范圍內(nèi)，依法對國有企業(yè)進行監(jiān)督管理。

行政壟斷行為應該如何處理

國家出臺了反壟斷法,自2008年8月1日起就施行了,根據(jù)違法情況處理。

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