本文論述了行政壟斷的內(nèi)容、形態(tài)和產(chǎn)生的背景，比較了行政壟斷與經(jīng)濟(jì)壟斷的異同，指出了規(guī)制行政壟斷對(duì)反壟斷立法的特殊需求，并闡釋了反壟斷法規(guī)制行政壟斷的價(jià)值理念。作者認(rèn)為，發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國家也亟需制定反壟斷法；反壟斷法與規(guī)模經(jīng)營沒有矛盾，規(guī)模經(jīng)營和效率只能在有效的競(jìng)爭(zhēng)中才能實(shí)現(xiàn)。一、引言經(jīng)濟(jì)體制改革的過程，從其本質(zhì)意義而言，就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程。在這一過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了許多在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所沒有的新事物，表現(xiàn)為與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的對(duì)立，具有強(qiáng)大的生命力。同時(shí)，也出現(xiàn)了兩種經(jīng)濟(jì)體制的某些弊病的結(jié)合，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊病和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的弊病的結(jié)合，表現(xiàn)為與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)立。這種弊病，雖具有經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的特征，但具有很大的頑固性，極需以法律形式加以規(guī)制。本文所論及的行政壟斷，即屬于此類。在我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)生活中，雖然作為壟斷①的基本類別-經(jīng)濟(jì)壟斷和行政壟斷都已存在，但行政壟斷由于是濫用行政權(quán)力的結(jié)果，和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的要求是根本沖突的，因而構(gòu)成了對(duì)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的主要危險(xiǎn)②。完全可以斷言，不削除行政壟斷，沒有充分的競(jìng)爭(zhēng)，不可能建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這一點(diǎn)，已成為人們的一種共識(shí)。并且，這種共識(shí)既存在于法學(xué)學(xué)者之中，也存在于立法機(jī)關(guān)和公平交易執(zhí)法機(jī)關(guān)之中。在此認(rèn)識(shí)下，人們已等不及在制定反壟斷法中規(guī)制行政壟斷行為，而不得不在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中率先對(duì)其作出禁止性規(guī)定。然而，我們對(duì)行政壟斷的認(rèn)識(shí)還只是初步的，對(duì)其所進(jìn)行的立法也顯薄弱。前者，表現(xiàn)為對(duì)行政壟斷的本質(zhì)及范圍的認(rèn)識(shí)尚待深化；后者，表現(xiàn)為規(guī)制行政壟斷的規(guī)范還沒有形成一個(gè)可供操作的完善的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)行政壟斷的規(guī)定不能實(shí)施。依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第30條規(guī)定，遇有第7條規(guī)定的行政壟斷行為發(fā)生，應(yīng)“由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其改正”。但是，該法實(shí)施四年以來，還沒有一個(gè)行政壟斷行為被實(shí)施者的上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)真嚴(yán)肅地處理過。理論和實(shí)踐都表明，以反壟斷法規(guī)制行政壟斷，仍應(yīng)作為一個(gè)攻關(guān)性課題，以便集中精力使其有所突破。本文所作的探討，就是力圖在這些方面作些努力。二、行政壟斷及其形態(tài)（一）行政壟斷的概念和構(gòu)成要件何為行政壟斷？仁者見仁，智者見智。其主要見解有：一曰：行政壟斷是通過行政手段和具有嚴(yán)格等級(jí)制的行政組織維持的壟斷。③二曰：行政壟斷是憑借行政權(quán)力而形成的壟斷。④三曰：行政壟斷是指國家經(jīng)濟(jì)主管部門和地方政府濫用行政權(quán)，排除、限制或妨礙企業(yè)之間的合法競(jìng)爭(zhēng)。⑤四曰：行政壟斷是行政權(quán)力加市場(chǎng)力量而形成的特殊壟斷。⑥五曰：行政壟斷是指政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。⑦無疑，上述見解是各從不同的角度觀察行政壟斷的。第一種見解著眼于維持壟斷的主體和手段；第二種見解著眼于行政壟斷的依據(jù)是行政權(quán)力；第三種見解著眼于濫用行政權(quán)力和限制合法競(jìng)爭(zhēng)；第四種見解著眼于行政壟斷的形成依據(jù)是行政權(quán)力加市場(chǎng)力量；第五種見解著眼于行政壟斷的實(shí)施主體和限制競(jìng)爭(zhēng)的原因。這些，都在一定意義上表現(xiàn)出了某些合理性。但是，第一、二、四種見解忽視了行政壟斷形成中的行政權(quán)力濫用；第二、四種見解忽視了行政壟斷的實(shí)施主體。相比之下，第三、五種見解比較準(zhǔn)確。因而可以作這樣的概括：行政壟斷是指政府和政府部門濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)。如果這樣表述是正確的，行政壟斷應(yīng)由如下要件構(gòu)成：