各省、自治區(qū)、直轄市人事廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局，副省級市人事局：

《關(guān)于加強人事系統(tǒng)信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)2005年11月17日人事部第47次部務(wù)會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹落實。

人事部

二〇〇五年十一月二十三日

近年來，各級人事部門不斷加大信息化建設(shè)力度，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，信息資源開發(fā)利用不斷深化，辦公自動化和為公眾提供信息服務(wù)的水平不斷提高。但從總體上看，人事系統(tǒng)信息化建設(shè)與國家信息化迅速發(fā)展的形勢還不相適應(yīng)，與社會公眾對人事部門提出的要求以及人事人才工作在新世紀(jì)新階段進(jìn)一步發(fā)展的需要還存在一定差距。為進(jìn)一步加強人事系統(tǒng)信息化工作，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于信息化建設(shè)的總體部署，結(jié)合人事工作實際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

人事系統(tǒng)信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，服務(wù)人事人才工作大局，服務(wù)社會公眾，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，從實際出發(fā)，有計劃、有步驟、分階段地加快推進(jìn)人事系統(tǒng)辦公自動化和電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)人事部門工作方式的轉(zhuǎn)變，為開創(chuàng)人事人才工作新局面提供優(yōu)質(zhì)高效的信息服務(wù)和技術(shù)保障。

人事系統(tǒng)信息化建設(shè)要堅持以下基本原則：

統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。根據(jù)確定的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，分階段下達(dá)任務(wù)書，分別實施，協(xié)同推進(jìn)。

需求主導(dǎo)，面向應(yīng)用。根據(jù)工作需要，邊建設(shè)、邊使用、邊完善，以應(yīng)用促發(fā)展。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息共享。統(tǒng)一信息指標(biāo)代碼體系、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)傳輸格式，統(tǒng)一信息存儲、處理和交換的標(biāo)準(zhǔn)，整合信息資源，實現(xiàn)信息共享。

加強管理，保障安全。正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，以嚴(yán)格的管理和可靠的技術(shù)，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息的安全。

二、總體目標(biāo)

“十一五”期間，人事系統(tǒng)信息化建設(shè)的目標(biāo)是：形成“三網(wǎng)一庫二平臺”，即建立完善各級人事部門內(nèi)部局域網(wǎng)，開通人事系統(tǒng)轉(zhuǎn)網(wǎng)，加強人事部門國際互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站建設(shè);建立全國人事人才基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫;依托人事系統(tǒng)專網(wǎng)和國際互聯(lián)網(wǎng)，分別建成智能化的辦公應(yīng)用平臺和服務(wù)社會公眾的電子政務(wù)平臺。通過“三網(wǎng)一庫二平臺”建設(shè)，逐步實現(xiàn)人事系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)暢通、信息資源共享、主要業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，為不斷提高工作效率和工作質(zhì)量提供有力的技術(shù)保障，把信息化工作推上一個新的臺階。

三、基本任務(wù)及工作步驟

(一)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

各級人事部門要在按照統(tǒng)一部署、積極配合協(xié)同開通人事系統(tǒng)專網(wǎng)的同時，抓緊完善內(nèi)部辦公局域網(wǎng)，同時加強國際互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站建設(shè)。

1.抓緊完善內(nèi)部辦公局域網(wǎng)。各省、自治區(qū)、直轄市及副省級市人事部門尚未建立內(nèi)部局域網(wǎng)的，要盡快建立起來;已經(jīng)建立內(nèi)部局域網(wǎng)的，要進(jìn)一步完善，做到互聯(lián)互通，開展日常應(yīng)用，積極推進(jìn)辦公自動化建設(shè)。

2.開通人事系統(tǒng)專網(wǎng)。各地人事部門要按照國務(wù)院辦公廳和人事部的統(tǒng)一部署，積極配合省、自治區(qū)、直轄市及副省級市政府辦公廳，力爭2006年6月底前，完成接入政府專網(wǎng)工作。各地人事部門接入政府專網(wǎng)后，要積極規(guī)劃使用專網(wǎng)開展業(yè)務(wù)應(yīng)用的工作。專網(wǎng)可以與內(nèi)部辦公局域網(wǎng)聯(lián)接，但內(nèi)部辦公局域網(wǎng)必須與國際互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。

3.加強人事部門門戶網(wǎng)站建設(shè)。各地人事部門要積極推行電子政務(wù)，推進(jìn)人事行政審批事項的網(wǎng)上辦理，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的信息服務(wù)。

(二)數(shù)據(jù)庫建設(shè)

人事系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的重點是建設(shè)全國人事人才基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。全國人事人才基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的內(nèi)容包括行政機關(guān)公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部等人事人才管理信息和宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)。要及時完成新老系統(tǒng)的聯(lián)接和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)庫工作，重點開展行政機關(guān)公務(wù)員和軍轉(zhuǎn)干部數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點工作，完成人員和單位信息的有集與錄入建庫，并及時收集基層單位數(shù)據(jù)庫信息，生成試點單位中心數(shù)據(jù)庫。在各試點單位數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)全面投入試運行的基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)各項功能指標(biāo)進(jìn)行實際應(yīng)用測試，并按要求向中央節(jié)點傳送所需數(shù)據(jù)和信息。

2007年4月至2008年底為全面建設(shè)階段。人事部將推廣數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點單位經(jīng)驗，部署人事人才基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，培訓(xùn)建庫業(yè)務(wù)骨干。同時各單位要采集、錄入所屬單位及人員信息，建立單位及人員信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，生成各節(jié)點中心數(shù)據(jù)庫，并投入運行。為確保人事人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)的順利完成和安全有效地運行，人事部將根據(jù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)進(jìn)展情況，制定數(shù)據(jù)庫管理制度和操作規(guī)程，加強監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

人事系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)要體現(xiàn)“一盤棋”思想，統(tǒng)一建庫、多方應(yīng)用，防止和避免重復(fù)采集和重復(fù)建庫，促進(jìn)信息共享。

(三)應(yīng)用平臺建設(shè)

人事系統(tǒng)應(yīng)用平臺是建立在“三網(wǎng)一庫”基礎(chǔ)上，分別面向人事系統(tǒng)內(nèi)部和社會公眾的系列軟件系統(tǒng)。人事系統(tǒng)專網(wǎng)應(yīng)用平臺軟件的選用和開發(fā)，要符合人事系統(tǒng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，滿足聯(lián)網(wǎng)要求，在人事部的指導(dǎo)下進(jìn)行。與國際互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接的電子政務(wù)平臺軟件的選用和開發(fā)，各地可根據(jù)實際需要自行決定。在積極推進(jìn)應(yīng)用平臺建設(shè)的同時，加快人事人才業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)。重點建設(shè)辦公自動化應(yīng)用系統(tǒng)、電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、人事人才業(yè)務(wù)咨詢系統(tǒng)。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人事部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把信息化工作擺上重要議事日程。人事部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國人事系統(tǒng)信息化建設(shè)工作，負(fù)責(zé)制定人事系統(tǒng)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃。各地人事部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)、本部門的信息化建設(shè)工作。

(二)抓好督查落實。要根據(jù)確定的工作目標(biāo)和階段性建設(shè)任務(wù)，及時加強溝通，切實抓好工作任務(wù)的落實。加大督查工作力度，對重點項目建設(shè)的進(jìn)展情況、工作質(zhì)量，定期檢查，認(rèn)真驗收，確保各項任務(wù)落到實處。

(三)提供經(jīng)費保障。各地人事部門要將信息化工作經(jīng)費納入向財政申報的年度預(yù)算，積極爭取地方財政支持。在經(jīng)費使用上，要統(tǒng)籌安排，保障重點，做到精打細(xì)算、厲行節(jié)約、避免重復(fù)建設(shè)。

(四)建立安全體系。人事系統(tǒng)信息化建設(shè)要堅持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件開發(fā)、信息利用與安全保障措施同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，落實信息安全等級保護(hù)規(guī)定的各項要求;堅持在采用可靠的技術(shù)安全技術(shù)的同時，建立健全監(jiān)控、數(shù)據(jù)備份、應(yīng)急處置等信息安全保障制度;堅持涉密網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件開發(fā)、設(shè)備配置和使用嚴(yán)格遵守國家安全保密規(guī)定;堅持涉密網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的系統(tǒng)管理員和信息維護(hù)員按照保密崗位人員要求加以配備，并把責(zé)任落實到人。

(五)加強隊伍建設(shè)。各地人事部門要努力建設(shè)一支政治堅定、技術(shù)過硬、服務(wù)優(yōu)良、保障有力的優(yōu)秀信息化人才隊伍。要選配政治素質(zhì)好、技術(shù)水平高的同志從事信息化工作，并定期有針對性地對不同應(yīng)用層次的管理和技術(shù)人員開展培訓(xùn)，不斷提高他們的政治素質(zhì)和專業(yè)水平。從事信息化工作的人員要努力提高自身素質(zhì)，加強學(xué)習(xí)，認(rèn)真鉆研、愛崗敬業(yè)，勤奮工作，為人事系統(tǒng)信息化建設(shè)不斷作出新的貢獻(xiàn)。