一、就業(yè)性別歧視成和諧社會(huì)逆流

(一)就業(yè)性別歧視現(xiàn)象普遍成為構(gòu)建和諧社會(huì)的制約因素

勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)62個(gè)定點(diǎn)城市的調(diào)查結(jié)果顯示，有67%的用人單位提出了性別限制，或明文規(guī)定女性在聘用期不得懷孕生育。另?yè)?jù)國(guó)內(nèi)一所大學(xué)對(duì)2005屆研究生進(jìn)行的一次調(diào)查，超過(guò)七成的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，在同等條件下，招聘單位會(huì)優(yōu)先考慮男生①。從招聘女生時(shí)提出“不結(jié)婚不生子”的“附加協(xié)議”到感嘆聘用女生“增加了企業(yè)成本”，大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)上總會(huì)呈現(xiàn)出“男強(qiáng)女弱”的明顯態(tài)勢(shì)。雖然男女平等已成為我國(guó)的基本國(guó)策，但社會(huì)上歧視女性，特別是在就業(yè)上歧視女性的現(xiàn)象還非常普遍。

根據(jù)《2005年中國(guó)就業(yè)報(bào)告》提供資料，女性就業(yè)總量雖然較之以往有了一定的提高，但女性和男性之間在就業(yè)狀況上仍存在著顯著落差，女性就業(yè)率比男性低11.4%.《第二期中國(guó)婦女社會(huì)地位抽要主要數(shù)據(jù)調(diào)查》的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，中國(guó)男女兩性社會(huì)地位的總體差距和分層差距仍然存在，主要表現(xiàn)是女性就業(yè)率降低，再就業(yè)困難。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，2000年末，18歲至64歲的城鄉(xiāng)女性在業(yè)比例為87%，比男性低6.6個(gè)百分點(diǎn);與1990年相比，城鎮(zhèn)男女兩性的在業(yè)率均有下降，男性從90%降至81.5%，女性則從76.3%降至63.7%，與男性相比，女性的下降幅度更大。

就業(yè)性別歧視，不僅挫傷了女大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的積極性，還可能助長(zhǎng)部分學(xué)生“學(xué)得好不如嫁得好”的觀念。更嚴(yán)重的是，這種性別歧視破壞了社會(huì)的公平原則，使得全社會(huì)的人才流動(dòng)不暢通，勞動(dòng)力資源配置出現(xiàn)扭曲，造成人力資源的浪費(fèi)。就業(yè)性別歧視不但違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，是社會(huì)和諧發(fā)展中的一股逆流，也與我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球一體化不協(xié)調(diào)。關(guān)于反就業(yè)歧視入法，連續(xù)三年，全國(guó)人大、政協(xié)會(huì)議上都有代表和委員提出建議。雖然尚未被納入立法范疇，但就業(yè)歧視已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，甚至成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一大制約因素，不容忽視。

(二)就業(yè)性別歧視的基本內(nèi)涵及表現(xiàn)形式

就業(yè)性別歧視(sexualem-ploymentdiscrimination)即在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域?qū)Σ煌詣e勞動(dòng)者的區(qū)別對(duì)待。法律上的性別就業(yè)歧視，是指勞動(dòng)生產(chǎn)率條件相等或近似的求職者在求職過(guò)程中，或受雇者在就業(yè)時(shí)，僅僅因?yàn)樾詣e的差異而不能享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)以及工資、配置、升遷、培訓(xùn)機(jī)會(huì)等就業(yè)安全保障的平等待遇，從而其平等就業(yè)權(quán)受到損害的現(xiàn)象②。關(guān)于對(duì)女性的歧視，聯(lián)合國(guó)的消除歧視公約將其定義為“基于性別而作的任何區(qū)別、排斥或限制，其影響或目的均足以妨礙婦女在男女平等基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)、享有或行使政治、經(jīng)濟(jì)、文化、公民或任何其他方面的人權(quán)和基本自由”。由于歷史傳統(tǒng)影響和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的制約，相對(duì)于男性而言，女性一直處于弱勢(shì)地位，因此就業(yè)性別歧視突出表現(xiàn)為對(duì)女性的就業(yè)歧視，本文所稱的就業(yè)性別歧視亦是專指對(duì)女性的就業(yè)歧視。

就業(yè)性別歧視的具體表現(xiàn)多種多樣，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，作如下歸類。就表現(xiàn)形式而言，可劃分為表面歧視與隱性歧視。表面歧視又稱直接歧視，是指用人單位以法律明文禁止的就業(yè)性別歧視行為作為其用人措施的一部分，非因工作內(nèi)在需要而給與某人比在相似條件下的其他人不利的待遇，它是表面或形式上最明顯的一種就業(yè)性別歧視③。隱形歧視也稱間接歧視或負(fù)面影響歧視，指用人單位實(shí)施表面公平中立的用人措施，該措施的實(shí)施實(shí)際上對(duì)特定人群產(chǎn)生負(fù)面影響，且該措施與工作執(zhí)行無(wú)關(guān)或不可衡量工作能力。如某企業(yè)招收文員時(shí)要求所有應(yīng)聘者負(fù)重30公斤跑1000米，結(jié)果大多數(shù)女性未能通過(guò)此項(xiàng)體能測(cè)試，此項(xiàng)看似中立的招聘措施即構(gòu)成了對(duì)女性間接歧視，因該項(xiàng)測(cè)試與文員工作無(wú)關(guān)。

就所涉及的內(nèi)容而言，就業(yè)領(lǐng)域的性別歧視集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一、進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)方面的歧視。其一、招收錄用方面的性別歧視。女性在招收錄用方面所受的歧視，是就業(yè)機(jī)會(huì)性別歧視中最為典型，最為普遍的情形。用人單位一般以三種歧視手段將女性就業(yè)者排除在外。區(qū)別。在區(qū)別對(duì)待的情形下，盡管雇主并不拒絕雇傭婦女，但一般只雇傭婦女從事那些收入低廉，技術(shù)不強(qiáng)，條件較差的所謂“女性工作”。區(qū)別的結(jié)果，就是在勞動(dòng)領(lǐng)域，明顯存在男性工作和女性工作的觀念，導(dǎo)致“就業(yè)性別分離”(sexseg-regation)現(xiàn)象。(2)排除。指用工主體在招聘員工的過(guò)程中，基于與勞動(dòng)生產(chǎn)率無(wú)關(guān)的性別因素而拒絕錄用婦女或提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)，以致于與男性相比，女性勞動(dòng)者就業(yè)艱難。(3)優(yōu)先。一個(gè)男子和婦女具有相同的資格和條件，但男子優(yōu)先錄用了，這就出現(xiàn)了性別歧視中的優(yōu)先行為。其二、社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)中的性別歧視。職業(yè)結(jié)構(gòu)指已就業(yè)人口在各種職業(yè)上的分布，是衡量婦女就業(yè)及經(jīng)濟(jì)參與水平的實(shí)質(zhì)性尺度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)女性人力資本近80%農(nóng)業(yè)勞動(dòng)及工業(yè)勞動(dòng)這兩大職業(yè)崗位上，附著在領(lǐng)導(dǎo)層工作崗位上的不足其總量上的1%④。第二、被動(dòng)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)方面的歧視。其一、下崗和再就業(yè)方面的性別歧視。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，在國(guó)企改制的過(guò)程中，下崗職工中，女性職工占了67%之多⑤。女性年齡的增長(zhǎng)也威脅其再就業(yè)，女員工35歲以后，除非在其所在的領(lǐng)域非常杰出，否則很難實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)?！澳挲g35歲以下，男性優(yōu)先”這樣的招聘廣告比比皆是，反映出女性就業(yè)難、再就業(yè)難乎其難的現(xiàn)實(shí)。其二、退休年齡上的性別歧視。關(guān)于退休年齡，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定，男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。該規(guī)定的科學(xué)性值得商榷，眾所周知女性平均壽命要高于男性，對(duì)于大部分50至55周歲的婦女來(lái)說(shuō)，完全具備繼續(xù)參加工作的能力和意愿。而我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，實(shí)際上剝奪了廣大婦女5至10年的工作機(jī)會(huì)，其導(dǎo)致的后果，不僅僅是對(duì)婦女可能創(chuàng)造成就或業(yè)績(jī)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的機(jī)會(huì)的剝奪，而且根據(jù)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，廣大退休女性所獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)收入也因?yàn)槠涔ぷ髂晗掭^低而低于男性從而導(dǎo)致廣大女性經(jīng)濟(jì)收入上的損失⑥。令人欣喜的是，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)的十五次會(huì)議2005年4月27日通過(guò)、200年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》(以下簡(jiǎn)稱為《公務(wù)員法》)已經(jīng)不再按性別對(duì)公務(wù)員年齡分別立法。該法第87條、88條規(guī)定，公務(wù)員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：(一)工作年限滿三十年的;(二)距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的;(三)符合國(guó)家規(guī)定可以提前退休的其它情形的。該規(guī)定不再按性別對(duì)公務(wù)員年齡分別立法，從法律上保障了兩性的平等就業(yè)權(quán)，有助于消除就業(yè)領(lǐng)域的性別歧視，此舉可以說(shuō)是中國(guó)法制的一大進(jìn)步。

二、就業(yè)性別歧視問(wèn)題成因分析

(一)歷史原因

傳統(tǒng)的性別歧視觀念仍然對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生著負(fù)面影響。我國(guó)兩千多年的封建社會(huì)把男尊女卑的觀念演繹的淋漓盡致?！叭龔乃牡隆薄ⅰ芭訜o(wú)才便是德”等傳統(tǒng)觀念像枷鎖一樣緊緊束縛著女子。女性沒(méi)有任何社會(huì)地位，它們被看成生兒育女的工具，女性的家務(wù)勞動(dòng)只有使用價(jià)值而沒(méi)有價(jià)值。經(jīng)濟(jì)上的附庸地位、法制上的“記丁授田”、觀念上的女無(wú)私蓄、形式上的男耕女織以至滅絕人性的婦女買賣等，使婦女淪為男性社會(huì)的犧牲品。兩性幾千年來(lái)在許多方面都存在著不平等，當(dāng)社會(huì)分工呈現(xiàn)出性別差異、剩余產(chǎn)品出現(xiàn)而導(dǎo)致財(cái)富分配不均、勞動(dòng)力過(guò)剩時(shí)，就業(yè)領(lǐng)域的性別歧視就會(huì)自然而然的產(chǎn)生。

(二)經(jīng)濟(jì)原因

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，特別是加入WTO，就業(yè)完全步入市場(chǎng)化，國(guó)家已不再像以前一樣搞行政指派。而從利益最大化的角度看，與使用男性勞動(dòng)者相比，使用女性勞動(dòng)者的勞動(dòng)力使用成本明顯偏高。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，用人單位拒用女性是為了規(guī)避女性自然附著成本以求生存和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的理性選擇。根據(jù)貝*爾歧視理論，自然附著成本是女性相對(duì)于男性的額外支出，是雇主拒用女性的根本原因⑦?！白匀桓街杀尽笔侵概韵鄬?duì)于男性來(lái)說(shuō)，除從事社會(huì)勞動(dòng)外，還需要花費(fèi)時(shí)間和精力從事生育、撫養(yǎng)小孩、操持家務(wù)等家務(wù)勞動(dòng)。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，只有社會(huì)勞動(dòng)才是唯一受市場(chǎng)承認(rèn)的勞動(dòng)。而生兒育女等其它勞動(dòng)，不具有市場(chǎng)價(jià)值，不可能帶來(lái)市場(chǎng)意義上的收益。然而，這部分沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)值的勞動(dòng)又總會(huì)占據(jù)一定的時(shí)間與精力。追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)目的是為了獲得能夠帶來(lái)市場(chǎng)價(jià)值的那部分勞動(dòng)，而不會(huì)愿意接受這種“性別虧損”，去為非市場(chǎng)勞動(dòng)支付成本。因此，“理性”的雇主會(huì)比較雇傭男性和女性的成本和收益后，傾向于雇傭男性勞動(dòng)力，認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)的選擇。

(三)政策和制度原因

政策失靈也是導(dǎo)致就業(yè)性別歧視的原因。我國(guó)法律中雖然規(guī)定了男女享有平等就業(yè)權(quán)利，但規(guī)范較為概括，操作性不強(qiáng)且缺乏罰則。由于對(duì)就業(yè)歧視既未明確規(guī)定承擔(dān)何種行政和民事責(zé)任，也沒(méi)有規(guī)定具體的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)很難起到應(yīng)有的震懾和遏制作用。尤其是在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段以后，我國(guó)相關(guān)政策法規(guī)未能及時(shí)加以修改，更加造成女性就業(yè)困難。例如1988年制定的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》中的許多重要內(nèi)容和適用范圍，都已和當(dāng)前的情況不適應(yīng)。《婦女權(quán)益保障法》也已不適應(yīng)時(shí)代的要求，均應(yīng)進(jìn)一步修正完善。

政策失靈很大一部分是政策執(zhí)行中的失靈。目前我國(guó)相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)督管理力度不夠，立法執(zhí)行機(jī)制不完善。工商、稅務(wù)、民政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生和城管等各相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，特別是勞動(dòng)保障部門與其他行政機(jī)關(guān)的配合尤為不力，重復(fù)管理和監(jiān)管不到位的問(wèn)題并存。由于一些地方政府部門對(duì)外資企業(yè)、私有企業(yè)疏于監(jiān)管，特別是對(duì)私有企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管不到位，對(duì)這些企業(yè)違反用工權(quán)制度漠然置之，缺乏有效監(jiān)督手段，使得對(duì)女性勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)的保護(hù)缺乏力度。盡管我國(guó)有保護(hù)女性工作的法律條例，但不包括完善的執(zhí)行機(jī)制。許多女性在遭到性別歧視后，盡管向有關(guān)部門投訴，但最終還是不了了之。目前我國(guó)法制仍然不健全，可以說(shuō)法律相對(duì)軟弱，希望用這般軟弱的手段來(lái)解救弱勢(shì)群體，效果是不樂(lè)觀的。

婦女維權(quán)工作機(jī)制也不能適應(yīng)時(shí)代的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，婦聯(lián)維權(quán)工作多是說(shuō)服教育式，唱獨(dú)角戲，憑著自己的熱情去調(diào)解、去呼吁，往往力量不夠，難以全面解決實(shí)際性問(wèn)題。

三、減少和消除就業(yè)性別歧視保障女性平等就業(yè)權(quán)

(一)減少和消除就業(yè)性別歧視，保障女性平等就業(yè)權(quán)是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

就業(yè)性別歧視挫傷女性工作積極性，不能使人盡其才，造成人力資源不能最優(yōu)配置，也不利于發(fā)展女性的自信與堅(jiān)強(qiáng)，影響社會(huì)和諧。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨的十六屆四中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，要求在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，注重堅(jiān)持以人為本，維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)公平。男女平等是社會(huì)公平正義的重要內(nèi)容，男女平等的內(nèi)涵是男女兩性作為人的尊嚴(yán)和價(jià)值的平等以及男女權(quán)利、機(jī)會(huì)和責(zé)任的平等，反對(duì)任何形式的性別偏見(jiàn)和歧視。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，男女兩性作為社會(huì)發(fā)展的主體，地位平等、關(guān)系協(xié)調(diào)，共同發(fā)展的空間廣闊，也有利于充分發(fā)揮婦女的積極性和創(chuàng)造性，有利于和諧社會(huì)建設(shè)。婦女占人口半數(shù)，是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的一支偉大力量，在推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。反對(duì)就業(yè)性別歧視，保障女性平等就業(yè)權(quán)，促進(jìn)男女平等，推動(dòng)?jì)D女與社會(huì)和諧發(fā)展，是全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。

(二)關(guān)于消除就業(yè)性別歧視的法律思考

如何減少和消除就業(yè)性別歧視，保障女性平等就業(yè)權(quán)?學(xué)者們從不同的角度，提出了不同的建議，比如，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大女性就業(yè)工作崗位，進(jìn)一步宣傳男女平等的思想等等。筆者以下主要從法律制度的角度來(lái)探討對(duì)女性平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)。

為切實(shí)消除歧視，推進(jìn)男女平等，1979年召開(kāi)的第34屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》。該公約可以說(shuō)是保護(hù)女性就業(yè)機(jī)會(huì)平等權(quán)方面最重要的國(guó)際公約。該公約第2條(e)要求締約國(guó)應(yīng)采取一切適當(dāng)措施，消除任何個(gè)人、組織或企業(yè)對(duì)婦女的歧視;第2條(f)要求締約國(guó)應(yīng)采取一切適當(dāng)措施，包括制定法律，以修改或廢除構(gòu)成對(duì)婦女歧視的現(xiàn)行法律、規(guī)章、習(xí)俗和慣例。我國(guó)在80年代就成為該公約的首批簽約國(guó)之一。為消除就業(yè)歧視，保障女性平等就業(yè)權(quán)，我國(guó)也制定了相應(yīng)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第12條規(guī)定：“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視?！钡?3條更是明確規(guī)定：“婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。在錄用職工時(shí)，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。”《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第21條規(guī)定：“國(guó)家保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利?！钡?2條規(guī)定：“各單位在錄用職工時(shí)，除不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)?！薄杜毠趧?dòng)保護(hù)規(guī)定》第3條也強(qiáng)調(diào)，凡適合婦女從事勞動(dòng)的單位，不得拒絕招收女職工。

推進(jìn)男女平等，消除就業(yè)性別歧視是不能僅僅依靠法律政策的倡導(dǎo)的。上文提到的一些法律、法規(guī)因其規(guī)定過(guò)于原則化，缺乏可操作性，對(duì)性別就業(yè)歧視行為的規(guī)制作用極為有限，用聯(lián)合國(guó)消除歧視公約對(duì)就業(yè)性別歧視的定義標(biāo)準(zhǔn)審視我國(guó)的用工市場(chǎng)，可以發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為隨處可見(jiàn)：對(duì)兩性就業(yè)年齡的區(qū)別對(duì)待、勞動(dòng)合同中的“禁孕條款”以及人們對(duì)某些保護(hù)女性措施的排斥態(tài)度等。減少和消除就業(yè)性別歧視，必須輔之以相應(yīng)的反歧視制度規(guī)則。制定反歧視法律，推進(jìn)男女平等是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的潮流，我國(guó)可以借鑒國(guó)外的做法，制定專門的《反就業(yè)性別歧視法》。該法的制定將有利于解決雇主用人自主權(quán)與平等就業(yè)權(quán)之間的關(guān)系，也有利于完善法律體系、實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一。在進(jìn)行具體的制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，借鑒域外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國(guó)的兩性工作平等法制，以遏制勞動(dòng)市場(chǎng)上的各種性別歧視行為。