征地補(bǔ)償是一種國(guó)家對(duì)被征地人的一種安慰和補(bǔ)償措施,那么征地補(bǔ)償一般是怎樣補(bǔ)償?shù)哪?征地補(bǔ)償會(huì)按家庭成員等方式進(jìn)行分配,那么那些才算是該家庭的家庭成員,家里的出嫁女,新生兒是否都算家庭成員。我們今天就來(lái)看看關(guān)于征地補(bǔ)償新生兒咋補(bǔ)償?shù)木唧w情況?
在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中,經(jīng)常產(chǎn)生與新生兒有關(guān)的土地補(bǔ)償費(fèi)分配爭(zhēng)議。有一案例:一村民小組承包地被征用大部分,均已搬遷,其中一村民于2010年1月生得一子,并于當(dāng)月辦妥戶籍登記。在2010年6月村民小組開(kāi)會(huì)討論土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案時(shí),大多數(shù)村民認(rèn)為該新生兒尚未分得承包地,不應(yīng)該分配土地補(bǔ)償費(fèi),并形成了決議。
對(duì)此,2005年9月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十四條規(guī)定:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組,可以依照法律規(guī)定的民主議定程序,決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人,請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的,應(yīng)予支持。據(jù)此,認(rèn)定參與土地補(bǔ)償費(fèi)分配的集體經(jīng)濟(jì)組織成員時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)就明確限定為征地補(bǔ)償安置方案確定的時(shí)間。在這個(gè)時(shí)間之前具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人才能享有分配權(quán)利,在這之后成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人就不應(yīng)參加分配。
那么,征地補(bǔ)償安置方案何時(shí)才算確定呢? 2002年1月1日起施行的《征用土地公告辦法》(國(guó)土資源部第10號(hào)令)第十條第一款規(guī)定:有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見(jiàn)。對(duì)當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改。該條第二款又規(guī)定:有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門將征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府審批時(shí),應(yīng)當(dāng)附具被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見(jiàn)及采納情況,舉行聽(tīng)證會(huì)的,還應(yīng)當(dāng)附具聽(tīng)證筆錄。
由此可知,征地補(bǔ)償安置方案是由市縣國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)制訂,并在報(bào)政府審批前,須征求有關(guān)權(quán)利人的意見(jiàn),甚至舉行聽(tīng)證會(huì)。因而,征地補(bǔ)償安置方案確定的時(shí)間應(yīng)以當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府對(duì)該征地補(bǔ)償安置方案下達(dá)的批復(fù)之日為準(zhǔn)。實(shí)踐中集體經(jīng)濟(jì)組織以征地協(xié)議簽訂時(shí)間為準(zhǔn),或以補(bǔ)償費(fèi)討論分配時(shí)間為準(zhǔn)均是錯(cuò)誤的。本案中該新生兒的出生日期如果是在該村民小組所在市、縣人民政府下達(dá)征地補(bǔ)償安置方案批復(fù)日期之前或同日,就應(yīng)該參加同等分配,若是之后,則不應(yīng)參加分配。
另外,本案中村民小組以該新生兒尚未分得承包地為由,作出其不應(yīng)該分配土地補(bǔ)償費(fèi)的決議是錯(cuò)誤的。原因是:
第一,為了公共利益的需要,嚴(yán)格按法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行的國(guó)家征收行為使村民小組這一集體經(jīng)濟(jì)組織喪失了集體土地的所有權(quán),而代之以獲得土地補(bǔ)償費(fèi)這一財(cái)產(chǎn)權(quán),補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)人應(yīng)為土地原所有權(quán)人的集體經(jīng)濟(jì)組織。但在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部,每一位成員均享有土地補(bǔ)償費(fèi)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利,也就是成員權(quán)中的自益權(quán)。即分配所得的土地補(bǔ)償費(fèi)是集體經(jīng)濟(jì)組織成員作為集體土地所有人中的一分子所應(yīng)獲得的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn),是其獲得口糧的法律手段,并且是最低限度的法律保障,事關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生存以及社會(huì)的公平正義。根據(jù)《物權(quán)法》第四十二條第二款,作為被征收土地原所有權(quán)人的集體成員的農(nóng)民,均享有生活保障請(qǐng)求權(quán)。已經(jīng)入戶確認(rèn)獲得該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的新生兒當(dāng)然也不例外。
第二,該新生兒雖未分得承包地,暫未獲得承包地經(jīng)營(yíng)權(quán),但并不意味著其永遠(yuǎn)喪失了獲得承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格和權(quán)利。假如不存在國(guó)家征收這一行政行為,其遲早也會(huì)分得承包地,獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第三,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于用益物權(quán)而非所有權(quán),該新生兒用益物權(quán)的喪失(無(wú)法分到承包地)并不意味著當(dāng)然可以剝奪其對(duì)集體財(cái)產(chǎn)(土地補(bǔ)償費(fèi))的所有權(quán)。
第四,從保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員財(cái)產(chǎn)收益權(quán)考慮,應(yīng)將補(bǔ)償費(fèi)分配給失地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員,不能由其承擔(dān)失地的成本。
第五,《村民委員會(huì)組織法》第27條第2款規(guī)定:村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸,不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。本案中“村規(guī)民約”或村民會(huì)議決議的事項(xiàng)雖然按《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定,經(jīng)過(guò)村民大會(huì)討論通過(guò),但程序合法的東西并不必然表明其內(nèi)容就合法。顯然,本案中對(duì)該已入戶新生兒土地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)的剝奪就屬于內(nèi)容不合法的“多數(shù)人暴政”,人民法院應(yīng)堅(jiān)決予以糾正,在案件審理中應(yīng)進(jìn)行程序和內(nèi)容合法性審查。對(duì)制定程序和內(nèi)容均合法的,應(yīng)予以支持,尊重和支持集體組織合法的自治權(quán),以促進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)村民自治;對(duì)程序、內(nèi)容均不合法或程序合法但內(nèi)容違法的就不應(yīng)支持。后者如很多“村規(guī)民約”明顯帶有“重男輕女”封建色彩或?qū)Τ优幢壤鬯?,這些內(nèi)容明顯違背憲法男女平等和人權(quán)原則,也違背了《未成年人保護(hù)法》和《婦女權(quán)益保障法》等有關(guān)法律規(guī)定。
上文便是征地補(bǔ)償新生兒咋補(bǔ)償的具體情況了,希望能對(duì)大家有一些幫助。我們生活中隨時(shí)都可能會(huì)用到法律知識(shí),雖然我們不是時(shí)刻處在需要的條件下,但是法律知識(shí)可以使我們更少的受到傷害,我們應(yīng)當(dāng)提高自己的法律意識(shí)。在自己的權(quán)利受到侵害的時(shí)候能夠拿起法律武器保護(hù)自己。
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寧秀剛律師畢業(yè)于北京大學(xué)法學(xué)院,法學(xué)學(xué)士、碩士學(xué)位,2009年獲國(guó)家司法部頒發(fā)的法律職業(yè)資格證書(shū),擅長(zhǎng)刑事和民商事糾紛的處理,尤其擅長(zhǎng)死刑犯罪辯護(hù)、職務(wù)犯罪辯護(hù)、經(jīng)濟(jì)犯罪辯護(hù)以及不滿18周歲未成年人的聚眾斗毆、尋釁滋事、搶劫、強(qiáng)奸、盜竊等罪名辯護(hù),以及政府合作房地產(chǎn)建設(shè)工程PPP等項(xiàng)目糾紛的處理,在省市級(jí)報(bào)刊等發(fā)表學(xué)術(shù)論文多篇,是全國(guó)注冊(cè)律師、中華律師協(xié)會(huì)會(huì)員,現(xiàn)任江蘇登壹律師事務(wù)所副主任。
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