我們對于征地這個問題其實經(jīng)常聽說，我們在生活中也有時會聽說有的人因為征地補償款引起各種各樣的糾紛。對于我們來說征地其實我們大家都非常愿意了解，因為我們每一個人都會有自己的地，那么征地補償款領后的糾紛法律問題是什么呢？

一、審理征地補償費分配糾紛面臨的困難

1、集體經(jīng)濟組織成員的資格難以認定

土地補償費的分配主體系征地補償安置方案確定時所有具有集體經(jīng)濟組織成員資格的人，因而集體經(jīng)濟組織成員資格的認定是處理征地補償費分配糾紛的前提。集體經(jīng)濟組織成員資格的問題事關廣大農(nóng)民的基本民事權利，屬于《立法法》第四十二條第(一)項所規(guī)定的情形，最高人民法院已就此問題建議全國人大常委會作出立法解釋和相關規(guī)定。正因為如此，在目前的情況下，由于沒有任何法律法規(guī)或司法解釋對認定集體經(jīng)濟組織成員資格的條件作出規(guī)定，造成執(zhí)法標準不統(tǒng)一，故在實際操作中，理論界和實務界對此存在不少爭議。

2、糾紛雙方矛盾尖銳，已形成新的社會不穩(wěn)定因素

對于征地補償費的分配，屬于涉及農(nóng)民利益的重要事項，按照《村民委員會組織法》的有關規(guī)定，分配方案必須提請村民會議討論決定，即應當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加的村民會議討論通過。但在實際過程中，分配方案的形成，往往帶有很多的行政色彩，即村民委員會的領導過度使用行政手段或者利用自己的職權或自己在村民中的威望，過多的干涉分配方案的形成，使得本具有集體經(jīng)濟組織成員資格的人卻被排除于分配方案之外，或者對相同條件的人實行差別對待，從而引發(fā)征地補償費分配糾紛。當然，在這一過程中還不排除個別腐敗現(xiàn)象的存在，使農(nóng)民所得很少，無奈只有四處上訪。這樣，社會矛盾變得尖銳起來，對社會穩(wěn)定造成極大的影響，增大了人民法院審理工作的難度。

二、集體經(jīng)濟組織成員資格的認定

1、爭議的個人是否具有依法登記的集體經(jīng)濟組織所在地的常住戶口。受我國目前的戶籍制度的約束，常住戶口是判斷公民戶籍所在地的最基本的依據(jù)，也是確定集體經(jīng)濟組織成員資格的最基本的條件。由此可以確定爭議的個人與所在的集體經(jīng)濟組織是否存在生產(chǎn)上的關聯(lián)性和其是否必須由該組織提供必要的生活保障，當然也可以認定，常住戶口不在本集體經(jīng)濟組織的個人(在校大學生、部隊服役的軍人等特殊情況例外)，當然不可能成為該集體經(jīng)濟組織的成員。

2、爭議的個人是否以該集體經(jīng)濟組織的土地為其基本生活來源。針對我國現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，在城鄉(xiāng)差別仍然存在的情況下，農(nóng)村土地雖然歸集體所有，但大多數(shù)農(nóng)民仍然是以耕種土地為主，即爭議的個人需利用該組織的土地等財產(chǎn)從事生產(chǎn)活動，并且以在該土地上生產(chǎn)所獲得的勞動成果作為自己生活的主要來源和基本保障，這是集體經(jīng)濟組織成員資格財產(chǎn)性的主要表現(xiàn)。

3、爭議的個人是否與其他村民之間形成較為固定的生產(chǎn)、生活關系。由集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)所決定，集體經(jīng)濟組織是由較為固定的成員所組成的具有延續(xù)性的共同體，其成員都以較為固定的自然環(huán)境作為自己生產(chǎn)和生活的場所，特別是傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會的歷史積淀，其成員大多還具有親戚鄰里的典型的鄉(xiāng)土特色。因此，集體經(jīng)濟組織的成員并非單個的、彼此不相聯(lián)系的生產(chǎn)與生活，而是具有較為密切的和較為固定的生產(chǎn)、生活關系，即在生產(chǎn)中彼此協(xié)作，在生活中互相照顧。

4、爭議的個人是否享有了應有的權利和履行了應盡的義務。爭議的個人作為集體經(jīng)濟組織的成員之一，依法享有自己應有的權利，如參加集體經(jīng)濟組織的管理，參加村民大會，對涉及村民利益的重大事項行使表決權，在有關選舉中，行使自己的選舉權和被選舉權。另外，在需要履行義務的時候，是否履行了自己的義務，如參加集體經(jīng)濟組織公益性的勞動，是否為集體經(jīng)濟組織公益性的項目(如修公路、蓋學校等)捐過錢或出過力。

三、征地補償費分配糾紛的類型及處理

根據(jù)《解釋》第二十二、二十三條的規(guī)定，地上附著物和青苗補償費是對被征地農(nóng)戶財產(chǎn)損失的補償，理應支付給被征地農(nóng)戶;安置補助費也是對被征地農(nóng)戶喪失土地承包經(jīng)營權的補償，只要放棄統(tǒng)一安置，就應當予以支付。對這兩類糾紛，理論界和實務界都不存在爭議，況且最高人民法院的解釋也作出了明確的規(guī)定。但因征地補償費分配而產(chǎn)生的糾紛，在實踐中主要有下列幾種：

1.外嫁女。這是征地補償費分配糾紛案件中最為常見和最為突出的一種類型，在現(xiàn)實中，如娘家所在的集體經(jīng)濟組織相對富裕，外嫁女即便長期在夫家所在的集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)和生活，也不愿意將戶口遷出。一旦娘家所在的集體經(jīng)濟組織對征地補償費進行分配時，其大多以自己系本集體經(jīng)濟組織成員為由提起訴訟，請求分配與其他村民同等的份額。對此，如果其出嫁后即去夫家所在地生產(chǎn)和生活，并不以原村土地為其基本生活來源的，說明其與原集體經(jīng)濟組織成員已不存在較為固定的生產(chǎn)和生活關系，對屬于此種情況的外嫁女應不再認定為該集體經(jīng)濟組織的成員，其分配請求應當予以駁回。而對于女方出嫁后，仍在原村耕種土地，并按時繳納集資提留等，履行了相應義務，又未改變原有的生產(chǎn)和生活方式的，應認定其仍為該集體經(jīng)濟組織成員并享有與其他村民同等的分配權。

2.上門女婿。按照上述對外嫁女的分析，上門女婿應當按照對外嫁女的認定方法進行處理，這有利于農(nóng)村地區(qū)的和諧與安寧，特別是對農(nóng)村有女無兒戶的老人作到老有所養(yǎng)，有著積極的意義。

3.在校大學生。(1)原籍是農(nóng)村戶口的大中專在校生，其戶籍的遷出并不是表明自己已脫離該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，而是基于一種學籍管理規(guī)定的行為。學生在校讀書不是就業(yè)，其生活或?qū)W費主要來源于家中的父母或其他成員的供給，所以，其并未脫離與原集體經(jīng)濟組織的關系，不能因此而否定其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的資格和由此所獲得的征地補償費的分配權。(2)戶口遷出的大學生畢業(yè)后，長期沒有回到原集體經(jīng)濟組織從事生產(chǎn)、生活的，表明其并不以該集體經(jīng)濟組織的土地為其基本生活來源，其實際上已脫離了與原集體經(jīng)濟組織的關系，無論是就業(yè)還是待業(yè)，戶口即便是遷回原籍也不應認定為該集體經(jīng)濟組織成員，其征地補償費的分配權當然不能得到支持。

4.在部隊服役的軍人。在其服兵役期間，不能因其戶口遷離而否定其集體經(jīng)濟組織成員的資格。我國的兵役制度規(guī)定對農(nóng)業(yè)人口的軍人服役期滿后，原則上是返回兵源地。在其復員后，如政府未給安排相應的工作，仍然回村落戶的，說明這些人仍然需要集體經(jīng)濟組織的土地作為其基本的生活來源，故應認定其為該集體經(jīng)濟組織的成員并享有征地補償費的分配權。

5.超生子女。超生子女固然違反了我國計劃生育這一基本國策，但大多超生子女都會在經(jīng)過政府計劃生育管理部門的處理后將其戶口落于村集體。此時這些超生子女已成為集體經(jīng)濟組織的一員，其應具有作為集體經(jīng)濟組織一員的權利，享有征地補償費的分配權是不存在爭議的。但對沒有經(jīng)過政府計劃生育管理部門處理的超生子女是否享有征地補償費的分配權卻存在著爭議。依照我國法律的相關規(guī)定，超生子女作為一個民事主體，其權利能力始于出生終于死亡，并不因父母是否違反計劃生育政策而受到影響，因此，超生子女自出生之日即當然獲得所在的集體經(jīng)濟組織成員的資格，同時也應享有作為集體經(jīng)濟組織成員的權利，其征地補償費的分配權應當予以保護。

6.勞改、勞教及服刑人員。具有集體經(jīng)濟組織成員資格的勞改、勞教及服刑人員，均是因為自己的違法行為而受到行政、刑事處罰的人，這些人員雖然因自己的違法行為受到了國家法律的懲罰，但并不因此而喪失集體經(jīng)濟組織成員的資格，其征地補償費的分配權當然應當予以保護。況且這些人在勞改、勞教及服刑期滿后，大多仍需回到原所在的集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)與生活，確保這些人的征地補償費的分配權，不僅有利于他們的生產(chǎn)與生活，更有利于社會的和諧與穩(wěn)定。

四、征地補償費分配糾紛的處理原則

1、公平合理的原則

這是處理征地補償費分配糾紛的最基本的原則，凡是具有集體經(jīng)濟組織成員資格的人在征地補償費的分配上都應當享有同等的權利，即是否屬于分配對象和在分配的數(shù)額方面不能實行差別對待，與其他糾紛處理原則不同的是，在分配數(shù)額方面不能實行權利義務相一致的原則，同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)的所有成員在分配數(shù)額上必須同等，這樣可以使具有集體經(jīng)濟組織成員資格的人公平合理的得到自己應分得的份額。

2、男女平等的原則

男女平等是我國《憲法》所規(guī)定基本原則，也是我們處理各種糾紛必須遵循的原則。受傳統(tǒng)封建思想的影響，男尊女卑，男女不平等的現(xiàn)象在我國農(nóng)村個別地區(qū)、特別是欠發(fā)達地區(qū)依然存在。在征地補償費分配方面，女的利益遭到歧視，其未被列入分配對象或者分配的數(shù)額與男的不一致的情況，屢屢發(fā)生，這也是征地補償費分配糾紛發(fā)生的主要原因之一。因此，在處理這類糾紛時，必須實行男女平等的原則，從而根除封建殘余思想的影響，使女的真正獲得與男的一樣的權利。

3、有利農(nóng)民生產(chǎn)積極性的原則

如前所述，征地補償費分配糾紛涉及面廣，政策性強，從根本上說既涉及集體經(jīng)濟組織的利益，又涉及農(nóng)民個人的切身利益，事關黨的政策和國家法律在農(nóng)村地區(qū)的貫徹實施，因此，在處理這類糾紛時，一定要從有利于農(nóng)民生產(chǎn)積極性的原則出發(fā)，嚴格按照黨在農(nóng)村的政策和國家法律辦事，正確認定集體經(jīng)濟組織成員的資格，對享有分配權的要堅決予以保護，相反，對不能享有分配權的要堅決予以駁回，決不能因我們處理的失誤而挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

4、著重調(diào)解的原則

著重調(diào)解是處理民事糾紛的基本原則和重要方法，征地補償費分配糾紛作為新類型的民事糾紛，由于這類糾紛涉及面廣，情況復雜，且我國目前對處理此類糾紛的法律、法規(guī)尚不健全，認定集體經(jīng)濟組織成員資格的條件還沒有有效的解決，所有這些都決定了我們在處理征地補償費分配糾紛時，不能簡單從事，要根據(jù)當事人和農(nóng)村社會的特點，對這些政策不明、無法處理的疑難案件，要多做調(diào)解工作，作到案結事了，從而穩(wěn)定農(nóng)村的生產(chǎn)關系和生活關系，促進農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。

五、處理征地補償費分配糾紛應注意的問題

1、正確理解“分配方案確定時”

根據(jù)《解釋》第二十四條的規(guī)定：“征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持?！备鶕?jù)這一解釋的精神，并不是所有具有集體經(jīng)濟組織成員資格的人都有權請求分配征地補償費，這里涉及到如何理解“分配方案確定時”的問題?！罢鞯匮a償安置方案”與集體經(jīng)濟組織所確定的“分配方案”系兩個不同的時間點，而且方案的確定者也不同，前者是國家在征收農(nóng)村土地時根據(jù)有關的補償標準所確定的安置方案，而后者卻是集體經(jīng)濟組織在收到征地補償費后根據(jù)村民會議討論決定所形成的征地補償費在集體經(jīng)濟組織成員中如何分配的方案。因此，只有“征地補償安置方案”確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人才享有征地補償費的分配權，而在“征地補償安置方案”確定后取得集體經(jīng)濟組織成員資格的人不得享有征地補償費的分配權。

2、分配方案合法性的審查

這個問題涉及到對民主議定程序的理解。如前所述，根據(jù)《村民委員會組織法》第十九條的規(guī)定，分配方案必須提請村民會議討論決定，即應當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加的村民會議討論通過。這是分配方案合法性必須具備的形式要件，也是處理征地補償費分配糾紛首先應該審查的必要條件。但是，分配方案具備形式要件后還不夠，還必須具備實質(zhì)要件，即是否存在將具備集體經(jīng)濟組織成員資格的人排除在分配方案之外，具備集體經(jīng)濟組織成員資格的人是否在分配數(shù)額上一律平等，是否有損害婦女、兒童利益的現(xiàn)象存在，等等。只有形式要件和實質(zhì)要件都合法的情況下，才能作為處理征地補償費分配糾紛的依據(jù)。

3、資格的認定需與征地補償費分配糾紛一并處理

集體經(jīng)濟組織成員的資格是獲得征地補償費的最主要的依據(jù)或者前提條件，這是處理征地補償費分配糾紛必須解決的問題。但在實踐中，有的法院在受理征地補償費分配糾紛后，往往以集體經(jīng)濟組織成員的資格沒有得到確認，需要另行提起訴訟確認資格后再處理征地補償費分配糾紛為由，從而駁回個人的起訴。這種做法實際上是錯誤的，雖然集體經(jīng)濟組織成員的資格是獲得征地補償費的主要條件或主要依據(jù)，但無須另行訴訟予以解決，而是應該在征地補償費分配糾紛案件中一并處理，即在處理征地補償費分配糾紛的案件中，首先要對個人是否具有集體經(jīng)濟組織成員的資格進行審查，在解決這一問題后，才能確定個人是否享有分配權，進而確定如何分配的問題。

4、如何理解“分配數(shù)額”

根據(jù)《解釋》第一條的規(guī)定：“集體經(jīng)濟組織成員就用于分配的土地補償費數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理?！边@里涉及到對“分配數(shù)額”的理解問題。通過前面的分析，我們已經(jīng)清楚的知道，征地補償費實際上是對集體經(jīng)濟組織因喪失土地所有權而作的一種補償，它并非集體土地所產(chǎn)生的一種收益。集體經(jīng)濟組織作為一級村民自治組織，根據(jù)《村民委員會組織法》并經(jīng)村民會議討論決定，有權決定征地補償費的去向問題，即征地補償費是否在集體經(jīng)濟組織成員間分配以及分配多少，是否將征地補償費作為集體經(jīng)濟發(fā)展的資金，用于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以解決集體經(jīng)濟組織成員的就業(yè)和生活問題，或者將部分征地補償費用于發(fā)展集體公益事業(yè)，如修建學校、養(yǎng)老院等。因此，征地補償費有可能不予分配，也可能全部予以分配或部分予以分配，而集體經(jīng)濟組織成員對征地補償費分配的多與少，即“分配數(shù)額”是無權提起訴訟的。

征地補償款引起的糾紛中最主要的原因就是有的時候補償款分配的不平均導致的，或者補償款讓當事人感覺不夠多從而引發(fā)的一系列矛盾。其實對于征地補償款領后的糾紛其實是沒有必要的，我們國家有著相應的規(guī)定，我們要按照國家的規(guī)定來處理，還要結合當?shù)氐囊?guī)定。

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