自從上世紀以來，我國加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市化進程，修橋鋪路，故而在現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，不得不開發(fā)使用更多農(nóng)民的土地。雖然這些征地都是有償征地，但是在實施過程中，由于一些原因難免會出現(xiàn)政府拖欠征地補償款的問題，那么遇到這種狀況應(yīng)該怎么解決呢。

一、征地補償款的權(quán)屬及分配

對于土地補償款糾紛案件，司法實踐中種類很多，又各具特點。主要有以下幾種情況：

1、征地補償標準過低，被征地農(nóng)民與政府間的矛盾；此類問題由行政職權(quán)干預(yù)，發(fā)生糾紛時通常由政府協(xié)調(diào)，并可以申請政府裁決。

2、村集體內(nèi)部部分小組的承包地被征用，或者各小組被征用土地的比例不一。土地補償款的分配由全體集體成員共同表決時，侵害了少數(shù)被征地農(nóng)民的權(quán)益；

3、村委會未經(jīng)合法程序，擅自對土地補償款作出分配；

4、雖經(jīng)合法程序制定分配方案，但是由于決議的制定遵循了少數(shù)服從多數(shù)原則，村集體內(nèi)少數(shù)人的權(quán)益受到多數(shù)人的侵害，形成“多數(shù)人的暴政”。

二、對于土地補償款歸屬的規(guī)定：

（一）《土地管理法》

第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。 征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。 征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。 被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。 征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

第四十八條 征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。 第四十九條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。 禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用。

（二）《土地管理法實施條例》

第二十五條征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關(guān)、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。 被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。 征用土地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。

第二十六條土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。 征用土地的安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。 市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。

上述《土地管理法》和《土地管理法實施條例》對土地補償款的構(gòu)成以及具體項目的分配主體作了硬性規(guī)定。因此，當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對土地補償款進行總體分配，制定分配方案時，村民至少應(yīng)當(dāng)明確以下幾點：

1、地上附著物及青苗補償費：歸地上附著物及青苗的所有者所有。

2、安置補助費：需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

3、土地補償費：歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。

根據(jù)《土地管理法》及《物權(quán)法》的規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。”農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對于其所有的財產(chǎn)享有經(jīng)營管理權(quán)。對于集體財產(chǎn)、收益，享有自治權(quán)。但是，根據(jù)以上法規(guī)，可以得出：即使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過了合法程序，即按照《村民委員會組織法》第17條規(guī)定的“召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過?！睂ν恋匮a償款作出了分配方案，其享有的自治權(quán)的表決范圍也應(yīng)僅限于“土地補償費”這一項目。而法律對于地上物及青苗補償費和安置補助費的歸屬是做了明確的規(guī)定的，該兩項款項的分配不適用“村民自治”的原則。

三、對于土地補償款分配的司法審查范圍的規(guī)定：

（一）《最高院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛適用法律問題的解釋》

第一條下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：

1、承包合同糾紛；

2、承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛；

3、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；

4、承包地征收補償費用分配糾紛；

5、承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛。

集體經(jīng)濟組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決。 集體經(jīng)濟組織成員就用于分配的土地補償費數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。

第二十二條承包地被依法征收，承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補償費的，應(yīng)予支持。

第二十三條承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補助費的，應(yīng)予支持。

第二十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報全國人大常委會、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。

根據(jù)以上法規(guī)可以得出，被征地農(nóng)民起訴要求支付地上附著物及青苗補償費、放棄統(tǒng)一安置后應(yīng)得的安置補助費的，法院應(yīng)當(dāng)立案受理并予以支持。對于土地補償費，比較特殊，因為法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體所有，所以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過自治決定該項目是作為集體的留存收益以備他用，還是分配給村民。對于該項目的具體分配方案，法律是未作具體規(guī)定的，而是留在了村民自治民主表決的范疇。

但是《解釋》中對于“土地補償費”卻規(guī)定了“征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持?！边@句話有兩個問題：第一，何為“已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格”？《解釋》中沒有明確，其他法律上也未做統(tǒng)一規(guī)定。司法實踐中，一般認為：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定應(yīng)以該成員是否在該集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記常住戶口為基本判斷依據(jù)。第二，何為“相應(yīng)份額”，法律也沒有明確，筆者認為，應(yīng)當(dāng)為集體經(jīng)濟組織經(jīng)民主議定程序通過且不侵害公民合法權(quán)益的份額。

（二）《北京市高級人民法院關(guān)于涉農(nóng)糾紛受理問題的指導(dǎo)意見》：

1、要求確認農(nóng)村集體財產(chǎn)收益分配方案無效或撤銷的糾紛，是否受理 村民對村民會議就農(nóng)村集體財產(chǎn)收益形成的決議、分配方案不服，起訴要求確認決議、分配方案無效或撤銷的，不予受理，法律法規(guī)有明確規(guī)定的除外。

2、村集體財產(chǎn)收益分配發(fā)生的糾紛，是否受理 集體財產(chǎn)收益分配的決議、方案，經(jīng)村民委員會提請村民會議討論決定，因分配決議、方案的履行而起訴的，依法受理；沒有分配決議、方案而起訴要求分配集體財產(chǎn)收益的，不予受理；認為分配決議、方案沒有給予平等的村民待遇，起訴要求享受平等待遇的，不予受理。

3、征地村民起訴要求公布征地補償費用的收支和分配情況的糾紛，是否受理 村民認為被征地的村民委員會或村集體經(jīng)濟組織沒有向本集體經(jīng)濟組織成員公布征地補償費用的收支和分配情況，起訴要求知情權(quán)的，不予受理。

《物權(quán)法》第六十三條集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者其負責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。

政府征收土地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是全民支持的舉動，也是利國利民的舉動。但是在這一政策實施的過程中依舊存在一些問題，而很重要的一個問題就是政府拖欠征地補償款，只有這個問題有效解決，才能讓農(nóng)民更加了解政策，支持政策。

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