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掛靠對(duì)建設(shè)工程施工合同效力是否有影響
《建筑法》第二十六條第二款規(guī)定，“禁止建筑施工企業(yè)超越企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”。結(jié)合該法第十三條要求承包單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)定，可知：法律禁止“掛靠”的目的，在于絕對(duì)禁止無(wú)資質(zhì)或者超資質(zhì)承攬工程之行為發(fā)生，因此，不論其手段如何，均在禁止之列，因此，原則上應(yīng)該認(rèn)定為無(wú)效。
在審判實(shí)踐中，一方面，要依法否定掛靠行為的效力，另一方面，要將企業(yè)內(nèi)部承包和掛靠區(qū)分開(kāi)來(lái)。建筑企業(yè)為了增強(qiáng)企業(yè)活力，建立內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在公司內(nèi)部通過(guò)招投標(biāo)來(lái)確定工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，并組建項(xiàng)目部，這屬于企業(yè)內(nèi)部正常的管理活動(dòng)，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻目隙?。?nèi)部承包合同只受《合同法》的調(diào)整，而不受《建筑法》的調(diào)整。一般情況下，內(nèi)部承包與掛靠是比較好區(qū)分的，但是，在有些情況下兩者的界限又是非常模糊的，因?yàn)樵谕庑紊蟽烧哳?lèi)似甚至相同，如都采取下屬施工隊(duì)、項(xiàng)目部承包的形式?？紤]到我國(guó)建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，在掛靠的認(rèn)定上宜從寬把握。只要建筑企業(yè)能采取措施、分派人員直接參與工程施工、對(duì)外實(shí)際上也直接向發(fā)包人承擔(dān)合同上的權(quán)利義務(wù)，就應(yīng)認(rèn)定內(nèi)部承包，而不應(yīng)認(rèn)定為“掛靠”。
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