實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)三年改革和脫困目標(biāo)，解決冗員問(wèn)題無(wú)疑是一個(gè)非闖不可，也繞不過(guò)去的關(guān)口。如何才能順利地闖過(guò)這個(gè)關(guān)口？一方面要為國(guó)有企業(yè)改革和脫困創(chuàng)造良好的條件，另一方面要為市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制和新型勞動(dòng)用人機(jī)制的建立和完善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。筆者通過(guò)對(duì)重慶市39家國(guó)有企業(yè)下崗（分流）職工勞動(dòng)關(guān)系的專題調(diào)研，梳理出理順勞動(dòng)關(guān)系的四大難點(diǎn)，對(duì)其成因和后果進(jìn)行剖析，并提出對(duì)策建議。

難點(diǎn)之一：滯留在中心的下崗職工隱性就業(yè)后勞動(dòng)關(guān)系的處理。

進(jìn)中心的下崗職工隱性就業(yè)的現(xiàn)象是普遍存在的。一方面，中心按月給他們發(fā)放基本生活費(fèi)并繼續(xù)為其繳納有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；另一方面，他們有的在新單位工作（不含半年以下臨時(shí)性工作），獲得相應(yīng)收入，甚至收入不菲，有的已經(jīng)領(lǐng)取了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從事個(gè)體勞動(dòng)。說(shuō)到底，這種隱性就業(yè)現(xiàn)象最多只能維持3年。但如果不在3年內(nèi)及早解除隱性就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系，一是增加再就業(yè)基金不必要的支出，二是把勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題積累到3年之后去解決，難度和風(fēng)險(xiǎn)更大。筆者建議從以下幾個(gè)方面去解決這個(gè)問(wèn)題：

（一）強(qiáng)化輿論宣傳，形成清理隱性就業(yè)者勞動(dòng)關(guān)系的氛圍，使隱性就業(yè)的下崗職工認(rèn)清形勢(shì)，明確政策，作出理智的選擇。

（二）在原有行之有效的鼓勵(lì)進(jìn)中心1-3個(gè)月的下崗職工自愿解除進(jìn)中心協(xié)議和勞動(dòng)合同優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，制定鼓勵(lì)進(jìn)中心3個(gè)月以上的下崗職工自愿解除進(jìn)中心協(xié)議和勞動(dòng)合同的優(yōu)惠政策。一方面是輿論攻勢(shì)，一方面是優(yōu)惠政策，必將有不少隱性就業(yè)的下崗職工走出中心，走出企業(yè)。

（三）加大對(duì)非公有制企業(yè)用人行為的監(jiān)督檢查。各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，督促企業(yè)與包括下崗職工在內(nèi)的所有職工簽訂勞動(dòng)合同。同時(shí)，把勞動(dòng)合同訂立情況作為勞動(dòng)用人年檢的重要內(nèi)容，未簽合同的企業(yè)不得通過(guò)年檢，并要求限期整改。工商部門在辦理企業(yè)工商執(zhí)照年檢、稅務(wù)部門在核定企業(yè)進(jìn)成本的工資總額時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同的有效資料。對(duì)拒不提供上述有效資料或確認(rèn)未簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)，工商部門不予通過(guò)年檢，稅務(wù)部門扣除相應(yīng)的進(jìn)成本工資總額。由此從規(guī)范企業(yè)用人行為的源頭上理順勞動(dòng)關(guān)系，有利于原企業(yè)與下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系。

（四）勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將企業(yè)招收下崗職工的信息反饋到職工原所在企業(yè)，稅務(wù)部門應(yīng)及時(shí)將企業(yè)招用下崗職工后享受減免稅收優(yōu)惠政策的信息反饋到職工原企業(yè)，工商部門應(yīng)及時(shí)將下崗職工領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的信息反饋到職工原企業(yè)或辦理《下崗證》的部門。原企業(yè)一旦得到上述有關(guān)信息，可以立即解除勞動(dòng)合同。

（五）各企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，要積極開(kāi)展促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的“一三一”系列服務(wù)（一次培訓(xùn)，三次提供就業(yè)信息，一次職業(yè)指導(dǎo)），重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象是男性50歲以下、女生40歲以下的人員。一方面使已經(jīng)隱性就業(yè)且不愿接受“一三一”服務(wù)的下崗職工“浮出水面”，從而解除勞動(dòng)關(guān)系；另一方面可以提高下崗職工的競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)能力，切實(shí)幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

難點(diǎn)之二：下崗職工中的再就業(yè)特困群體勞動(dòng)關(guān)系的處理。

勞動(dòng)關(guān)系專題調(diào)查顯示，滯留在中心的50歲以上的下崗職工，占8.7%。這是一個(gè)再就業(yè)特困群體，他們年齡偏大，技術(shù)單一，身體素質(zhì)較差，通過(guò)培訓(xùn)參與競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的可能性不大，其他企業(yè)也不愿招用他們，因而他們?cè)谥行?年之內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。雖然此后還有失業(yè)救濟(jì)金和城市居民最低生活保障維持基本生活，但其生活水準(zhǔn)是可想而知的，且繼續(xù)繳費(fèi)的費(fèi)用無(wú)來(lái)源，這將影響他們的基本生活和退休待遇。因此，建議給予這類再就業(yè)特困群體必要的關(guān)注和政策保護(hù)，通過(guò)以下途徑去解決：

第一，一、二類企業(yè)中，進(jìn)中心3年期滿仍未再就業(yè)的年滿50周歲的男職工、年滿40周歲的女職工，被終止進(jìn)中心協(xié)議和解除勞動(dòng)關(guān)系后，除按規(guī)定獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、失業(yè)救濟(jì)金和城市居民最低生活保障費(fèi)外，由原企業(yè)和再就業(yè)基金（財(cái)政保底）共同承擔(dān)其繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，直到其辦理退休手續(xù)為止。