因?yàn)橄嚓P(guān)的辦法明文規(guī)定，在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前，任何一方不得改變土地利用的現(xiàn)狀。所以，存在糾紛的土地?zé)o法進(jìn)行確權(quán)。

《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第二十二條在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前，任何一方不得改變土地利用的現(xiàn)狀。

有糾紛的土地由縣級(jí)以上人民政府確權(quán)，如果政府無法查清事實(shí)，也可能無法確權(quán)。

一、土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件由誰(shuí)負(fù)責(zé)調(diào)處?

(1)個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件，由爭(zhēng)議土地所在地的縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門調(diào)查處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府受理和處理。

(2)設(shè)區(qū)的市、自治州國(guó)土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭(zhēng)議案件：跨縣級(jí)行政區(qū)域的;同級(jí)人民政府、上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。

(3)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭(zhēng)議案件：跨設(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的;爭(zhēng)議一方為中央國(guó)家機(jī)關(guān)或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的;爭(zhēng)議一方為軍隊(duì)，且涉及土地面積較大的;在本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的;同級(jí)人民政府、國(guó)土資源部交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。

(4)國(guó)土資源部調(diào)查處理下列爭(zhēng)議案件：國(guó)務(wù)院交辦的;在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的。

二、具體而言，應(yīng)遵循以下原則：

(1)從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史的原則

土地權(quán)屬爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因很多，但多數(shù)是因歷史遺留下來的問題所引起的，這種情況在集體組織之間的土地權(quán)屬關(guān)系中十分常見。引起這類爭(zhēng)議的主要原因有：①歷史上鄉(xiāng)、村、社、隊(duì)、場(chǎng)因合并、分割、改變隸屬關(guān)系等行政建制變化遺留的權(quán)屬未定、權(quán)屬不清;②因過去的土地開發(fā)、征地退耕、興辦或停辦企事業(yè)、有組織移民形成的權(quán)屬不清;③因過去無償占用或“一平二調(diào)”造成的權(quán)屬爭(zhēng)議;④地界不明，包括過去無償劃撥荒山、荒地時(shí)未計(jì)算面積和劃定地界，歷史上無地界標(biāo)志或地界標(biāo)志不明，新劃地界不清或不合理，興修水利、平整土地、開荒、更改河道等造成地界變化等情形。這些爭(zhēng)議的普遍特點(diǎn)，就是土地占有現(xiàn)狀缺乏權(quán)屬依據(jù)或者權(quán)屬依據(jù)難以證明。處理這類糾紛，應(yīng)當(dāng)從歷史出發(fā)，摸清爭(zhēng)議土地的歷史發(fā)展變化，查明引起變化的事實(shí)背景和當(dāng)時(shí)的政策依據(jù)，確定爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因，以合理劃定地界、確定權(quán)屬。

(2)現(xiàn)有利益保護(hù)的原則

土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理前，土地權(quán)利處于不確定狀態(tài)，因此，在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物，爭(zhēng)議雙方應(yīng)本著保護(hù)現(xiàn)有利益的原則，不得有任何破壞土地資源、阻撓爭(zhēng)議解決的行為。在涉及歷史原因的集體土地爭(zhēng)議中，如歷史事實(shí)不清、相關(guān)證據(jù)或政策依據(jù)不明，應(yīng)以土地實(shí)際占有的現(xiàn)狀為根據(jù)確定土地的權(quán)屬關(guān)系。在國(guó)有土地因重復(fù)征用或重復(fù)劃撥引起的土地爭(zhēng)議中，也應(yīng)本著“后者優(yōu)先”的原則，按土地利用現(xiàn)狀確定權(quán)利歸屬。

(3)訴訟解決以行政處理為前置的原則

政府處理在土地權(quán)屬糾紛解決方式中占有很重要的地位。土地確權(quán)是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作，政府土地行政主管部門基于對(duì)本行政區(qū)的土地狀況比較了解，對(duì)發(fā)生的爭(zhēng)議，能從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)，及時(shí)、公正地解決土地權(quán)屬糾紛。因此，土地權(quán)屬爭(zhēng)議的解決，應(yīng)先采用行政處理的方式，只有對(duì)行政處理不服，當(dāng)事人才可以向人民法院起訴。當(dāng)事人直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。

村土地確權(quán)有糾紛時(shí)，政府有具體的處理流程為：

1、向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出書面申請(qǐng);

2、雙方當(dāng)事人出示舉證的材料和依據(jù);

3、工作人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查材料和取證;

4、組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，制作書面調(diào)解書;

5、調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，或者調(diào)節(jié)書送達(dá)前一方或者雙方反悔的，土地管理部門及時(shí)提出處理意見，報(bào)人民政府錯(cuò)處處理決定。

具體規(guī)定：《土地管理法法》第十六條土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理;個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。

當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。