一、為什么會造成“一戶多宅”現(xiàn)象?

1.祖輩遺留宅基地，年久失修沒人居住但集體沒有收回的。

2.新民居或農(nóng)村新規(guī)劃重新劃分宅基地，而原宅基地并沒有收回的。

3.農(nóng)村家庭子女外出工作戶口遷出前，在農(nóng)村已經(jīng)分戶并申請的宅基地。

二、“一戶一宅”政策在實施過程中為何遭遇了執(zhí)行難?

1.相關法律條文的矛盾。

《土地管理法》不僅規(guī)定了農(nóng)村居民要實行“一戶一宅”，同時也規(guī)定了已擁有一處宅基地使用權的人，可因買賣、出租、贈與和繼承等合法原因而獲得兩處以上宅基地使用權。實際上，通過買賣、出租獲得宅基地的情形在農(nóng)村只是個別案例，當前主要獲得宅基地的方式是申請和繼承。一方面，農(nóng)村宅基地申請過程中審查把關難度大;另一方面，村民繼承老宅后不愿退出。這兩者都是“一戶多宅”現(xiàn)象形成的重要原因。

2.“戶”的概念無嚴格界定。

法律規(guī)定宅基地使用權的取得以戶為單位，但是并沒有一部法律或政策性文件明確闡述了“戶”的內(nèi)涵，這給基層執(zhí)法造成難度。當前地方較為統(tǒng)一的認知是以“獨立的戶口本”為考察標準，但個別村鎮(zhèn)干部卻側重于觀念上“戶”的認識。只要農(nóng)戶家中子女成年或結婚后，不論他們是否辦理了法律要求的分戶手續(xù)，一般都認為該子女理應獲得一份宅基地使用權。

3.無償分配制度促使了“一戶多宅”的發(fā)生。

宅基地使用權行政配置、無償使用的制度助長了宅基地規(guī)模失控和亂占濫用耕地的現(xiàn)象。由于宅基地的分配具有人身屬性，使用權取得與保有均具有無償性，村民出于利益本能，力求使自己宅基地面積最大化。正是這種零成本的驅動力，導致農(nóng)村宅基地超標現(xiàn)象異常嚴重。

4.宅基地數(shù)據(jù)庫尚未完善，信息系統(tǒng)不健全。

雖然目前農(nóng)村宅基地登記確權已基本完成，但是宅基地信息的系統(tǒng)化尚不完善，個別地區(qū)還存在審批過程中無法調(diào)取查閱基礎數(shù)據(jù)的情況。加之，如果農(nóng)戶本人或村民不配合，也很難了解到真實情況。

5.違法成本低，執(zhí)法手段少，監(jiān)管難度大。

我國《刑法》規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用5畝以上基本農(nóng)田或者非法占用10畝以上基本農(nóng)田以外的耕地改作他用，造成耕地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役。但實際上，一般農(nóng)村建房極少會占用10畝以上耕地的，因為無法達到處罰標準，違法成本低，讓農(nóng)戶有恃無恐，隨意占用耕地現(xiàn)象愈加嚴重。

6.缺乏合理退出機制。

按照《土地管理法》規(guī)定，除為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設，需要使用土地的，土地使用權人才能得到適當?shù)难a償，其他情形法律沒有做出是否或如何進行補償?shù)拿鞔_規(guī)定。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)里宅基地回收的普遍采用無償退出機制，這一定會打擊農(nóng)民退回宅基地的主動性。