關(guān)于海關(guān)行政處罰的強制執(zhí)行方式,《海關(guān)行政處罰實施條例》第六十條作出相關(guān)規(guī)定:“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的,海關(guān)可以采取下列措施:
1.到期不履行罰款的,每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款;
2.將扣留的貨物、物品、運輸工具變價抵繳,或者以當(dāng)事人提供的擔(dān)保抵繳;
3.申請人民法院強制執(zhí)行?!案鶕?jù)條例的上述規(guī)定,海關(guān)自行強制執(zhí)行其處罰決定可分為”間接強制執(zhí)行“和”直接強制執(zhí)行“兩種方式。
間接強制措施是指海關(guān)不直接采取措施使當(dāng)事人履行處罰決定,而是通過其他間接手段和措施以達(dá)到強制執(zhí)行的目的。《海關(guān)行政處罰實施條例》第六十條第(一)項所規(guī)定的“按日加處罰款數(shù)額3%的罰款”就是間接強制措施的一種。間接強制措施在法律上也被稱為“執(zhí)行罰”,是指海關(guān)為促使被處罰的當(dāng)事人盡快履行繳納罰款義務(wù),而采取科以新的金錢給付義務(wù)的強制執(zhí)行方法。該措施使被處罰人所須繳納的罰款數(shù)額隨著其拖延履行義務(wù)期限的延長而增加,當(dāng)事人因懼怕不斷增加的金錢給付義務(wù)給其帶來更大的財產(chǎn)損失,在通常情況下會自覺履行處罰決定。
海關(guān)行政處罰強制執(zhí)行的另一種方式是直接強制,是指海關(guān)通過間接強制沒有達(dá)到目的或在緊急情況下來不及使用其他方法時,對被執(zhí)行人的人身或財產(chǎn)直接施加強制,以促使其履行處罰決定的方法。根據(jù)《海關(guān)行政處罰實施條例》的有關(guān)規(guī)定,海關(guān)直接強制可分為財產(chǎn)強制和人身強制兩種情形。其中財產(chǎn)強制是指在被執(zhí)行人逾期不履行處罰決定時,海關(guān)依法對當(dāng)事人的特定財物實施強制措施,以替代其執(zhí)行處罰決定所設(shè)定的財產(chǎn)給付義務(wù)。如《海關(guān)行政處罰實施條例》所規(guī)定的將當(dāng)事人提供的擔(dān)保抵繳,或?qū)⒖哿舻呢浳?、物品、運輸工具變價抵繳,本案中某海關(guān)將鼎新公司交納的保證金抵繳罰款即屬于一種財產(chǎn)強制執(zhí)行措施。除財產(chǎn)強制外,海關(guān)也可以通過對當(dāng)事人(自然人)或其法定代表人和主要負(fù)責(zé)人(法人或其他組織)采取限制其行動自由的方式,促使其履行處罰決定。根據(jù)《海關(guān)行政處罰實施條例》第五十九條的規(guī)定,受海關(guān)處罰的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在出境前繳清罰款或向海關(guān)提供相當(dāng)于罰款數(shù)額的擔(dān)保,未繳清罰款或提供相應(yīng)擔(dān)保的,當(dāng)事人是自然人的,海關(guān)可以通知出境管理機關(guān)阻止其出境;當(dāng)事人是法人或者其他組織的,海關(guān)可以通知出境管理機關(guān)阻止其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人出境。這就是行政處罰的人身強制措施,本案中,鼎新公司在逾期未繳納清罰款期間,若其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人要因公或因私出境,某海關(guān)如果認(rèn)為有必要,可依據(jù)《海關(guān)行政處罰實施條例》的上述規(guī)定通知有關(guān)出境管理機關(guān)阻止其出境。
需要說明的是,海關(guān)財產(chǎn)強制執(zhí)行的財物僅限于向當(dāng)事人收取的擔(dān)保及扣留的貨物、物品和運輸工具,對當(dāng)事人的其余財產(chǎn),海關(guān)無權(quán)自行強制執(zhí)行。執(zhí)法實踐中,如果當(dāng)事人無故逾期不履行處罰決定,而海關(guān)沒有可供強制執(zhí)行的保證金或在扣貨物、物品和運輸工具,海關(guān)可申請人民法院強制執(zhí)行當(dāng)事人的其他財產(chǎn);如果海關(guān)有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人有可能轉(zhuǎn)移、藏匿財產(chǎn),逃避執(zhí)行的,也可申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施。
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