工程結(jié)算糾紛及預防措施有哪些

(一)工程施工準備期

1、建設工程發(fā)包過程存在影響結(jié)算的不法行為

根據(jù)2011年《中華人民共和國建筑法》第十九條，建筑工程依法實行招標發(fā)包，對不適于招標發(fā)包的可以直接發(fā)包，可見建筑工程發(fā)包方式主要有招標發(fā)包和直接發(fā)包兩種方式。

對于招標發(fā)包工程往往存在工程招標管理不嚴的情況。如(1)建設工程招投標程序違法，對參與投標的施工單位的資質(zhì)疏于把關(guān)，讓無相應資質(zhì)的承包方以掛靠方式通過資格預審，使得一旦發(fā)包方人事變動，幾乎必定會引起工程質(zhì)量、違約、取費標準等結(jié)算糾紛之爭;在工程招標時采用私下雙方議標方式，沒有按照招標程序公開招標等。施工單位往往事先答應業(yè)主的苛刻條件，想辦法攬工程到手，然后在施工期間通過簽證或辦理技術(shù)核定單等結(jié)算糾紛而獲利。[2](2)招投標程序中的串標、泄露標底的行為，導致建設工程款被人為抬高或者壓低，工程竣工時發(fā)生顯失公平之爭。承包方為達到中標目的所支付的所謂“公關(guān)經(jīng)費”最后都得從工程款中支付。如果這些公關(guān)費用過大必定會擠占應付建材款、員工工資與分包單位工程款，從而引發(fā)建筑材料品質(zhì)結(jié)算之爭或總承包與分包單位結(jié)算單位之爭。

2、工程合同簽訂存在缺陷

建設工程施工合同，是發(fā)包方(建設單位或總包單位)及承包方(施工單位)以完成商定的建筑安裝工程為目的，明確相互權(quán)利、義務關(guān)系的協(xié)議。施工合同是項目施工管理的核心內(nèi)容，合同管理的好壞是項目盈利的關(guān)鍵。

國家建設部和國家工商局已聯(lián)合制定了建設工程施工合同示范文本，關(guān)于合同協(xié)議內(nèi)容，由于多數(shù)業(yè)主專業(yè)素質(zhì)不高，不懂合同的重要性，合同協(xié)議條款不嚴密，前后矛盾，漏洞百出，或約定的責、權(quán)、利不明確，或者與國家法律、法令、條例、技術(shù)規(guī)范、圖紙等內(nèi)容相違背，為今后經(jīng)濟糾紛埋下了“引火索”。

在結(jié)算審核的過程中發(fā)現(xiàn)有以下幾種缺陷合同：

一、發(fā)包方和承包方雙方對合同主要條款的約定模棱兩可;

二、明知合同條款的約定低于企業(yè)成本，仍抱有僥幸心理先承接工程，結(jié)算時再扯皮;

三、合同條款不完整;

四、合同中約定的條款違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

合同條款的不完整不明確將導致工程結(jié)算時產(chǎn)生較大的爭議，從而引發(fā)工程結(jié)算糾紛。

3、工程建設資金準備存在問題，“三通一平”不充分

建設工程結(jié)算糾紛內(nèi)在誘因建設資金準備不足或資金被挪用。在資金方面，施工前期，承包方為了盡可能地攬到工程，會提出一些優(yōu)惠條件，并滿足一些對方苛刻的條件，如帶資或墊資承包，到竣工辦理結(jié)算時，會提出利息或耽誤工期等問題，從而引發(fā)結(jié)算糾紛。

另外基本建設項目開工的前提條件是“三通一平”，一般合同條件下，“三通一平”的費用已包含在報價中，業(yè)主負責外圍協(xié)助，主要工作內(nèi)容由承包商負責完成，特殊環(huán)境下可能分包出去，比如進場道路過長且業(yè)主對此有明確等級要求，現(xiàn)場鉆井時地下水層過深，巖石等級過高等。假如建設施工業(yè)主沒按合同規(guī)定按時提交設計資料、圖紙、沒有及時交付施工場地，沒有做到開工前的“三通一平”，或工程地質(zhì)與合同不符。往往會引發(fā)“三通一平”結(jié)算審核的各種問題，在結(jié)算時引發(fā)各種糾紛。

(二)施工過程中

1、工程量，工程質(zhì)量引發(fā)結(jié)算糾紛

招標工程的中標價在竣工決算時，工程量變更，能否對投標書部分重新計算，還是只計算變更部分?投標書中的材料價格在竣工決算時能否調(diào)整?

工程施工存在質(zhì)量問題，如漏水等。工程施工過程中設計變更(建筑形式、功能、建筑標準、實施方式等)。自檢資料、簽證手續(xù)、成品材料合格單不健全。業(yè)主特殊需要，而提前占用工程一部分或合同之外的檢查、測試。由于不可抗力，反常氣候等自然現(xiàn)象，都將引起結(jié)算糾紛。

另外建設工程項目建設一般周期長、涉及的關(guān)系復雜、受自然條件和客觀因素的影響大，因此項目的實際工程量與招投標時的工程量相比往往會有一些變化，并產(chǎn)生大量的變更單、簽證單。工程結(jié)算時，圍繞這些變化，承發(fā)包雙方經(jīng)常需要投入大量的時間和精力。如果處理不當，極易產(chǎn)生雙方的結(jié)算糾紛[3]。

2、工程監(jiān)理問題

監(jiān)理方面，我國大部分工程嚴格的實行了監(jiān)理制度，但少數(shù)私人投資或單位，為了降低成本，不聘請社會監(jiān)理公司為其工程監(jiān)理，只是內(nèi)部人員或甲方代表進行工程監(jiān)理，容易引起糾紛，另外，一部分監(jiān)理人員由于本身素質(zhì)，資質(zhì)方面的原因，不能本著“公平、公正、客觀、科學”的原則進行工程監(jiān)理，從而引發(fā)結(jié)算糾紛。

(三)工程竣工期

1、以甩項為由拒不結(jié)算工程款

我國《合同法》第279條以及《建設工程質(zhì)量管理條例》第16條確立了工程驗收業(yè)主負責制，隨著這一制度的確立和應用，出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象，如業(yè)主故意拖延驗收或以工程質(zhì)量不合標準，甚至以甩項工程為由拒不結(jié)算工程款。

2、委托結(jié)算機關(guān)不權(quán)威

工程結(jié)算時，往往雙方獨立委托結(jié)算機構(gòu)，施工單位高估冒算，建設單位片面壓價，因而引起糾紛。

工程結(jié)算不同階段糾紛預防措施

(一)針對建設工程發(fā)包過程中存在的影響結(jié)算的不法行為。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，建筑工程實行公開招標的，發(fā)包單位應當依照法定程序和方式，發(fā)布招標公告，提供載有招標工程的主要技術(shù)要求、主要的合同條款、評標的標準和方法以及開標、評標、定標的程序等內(nèi)容的招標文件。并在招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行。開標后應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和程序?qū)藭M行評價、比較，在具備相應資質(zhì)條件的投標者中，擇優(yōu)選定中標者。建筑工程招標的開標、評標、定標由建設單位依法組織實施，并接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督。為此嚴格工程招標管理，按照嚴格的招標、投標和發(fā)包程序，優(yōu)選施工單位，嚴格控制工程分包和轉(zhuǎn)包，嚴禁“皮包”。

(二)針對合同缺陷問題，應當盡量要避免爭議，無論是發(fā)包方還是承包方都要熟悉和掌握國家和省市頒發(fā)的有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章，要了解工程施工的全過程與造價的關(guān)系，并且秉承公平、公正、互利互惠的原則簽定施工合同，實現(xiàn)雙贏，把一切有可能發(fā)生的爭議，都在合同談判階段就解決好。[4]為此可以在起草合同，商談以及簽訂合同的過程中均要求有建筑工程方面的律師參與，這樣既能夠節(jié)省時間和精力且能夠更大化追求利益，并能夠避免不必要的麻煩。

(三)針對工程建設資金準備存在的問題，建設前期要加強立項管理，打足資金，保障資金到賬。避免后續(xù)麻煩，及結(jié)算糾紛。

對于“三通一平”不充分的問題，建設施工合同簽訂之前要努力做好準備調(diào)查工作，充分做好基本建設項目開工的前提條件，也就是水通、電通、路通和場地平整。以保證建筑工程的順利實施。從而避免不必要的結(jié)算糾紛問題。

(四)針對施工過程中的結(jié)算糾紛應嚴格把好設計變更關(guān)，嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，增加工程內(nèi)容，提高建設標準。從嚴控制總造價。認真仔細做好隱蔽記錄工作，完整現(xiàn)場簽證手續(xù)。及時解決工程中的索賠爭端問題，具備相應資料。

(五)針對竣工結(jié)算時，進一步規(guī)范業(yè)主、承包商、政府有關(guān)部門的行為，不能瞎指揮;要力爭“不漏、不重、不錯、不亂”，并盡力委托資深望重的造價師主持結(jié)算工作。結(jié)算糾紛一出現(xiàn)，較理想的是通過雙方協(xié)商解決，若達不成一致，可請中介調(diào)解，若調(diào)解不成，可以起訴到人民法院，請求判決執(zhí)行。

由于建筑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復雜、體積龐大，具有單件性、流動性，干擾因素多、生產(chǎn)時間較長，許多責任范圍難以明確界定，許多工程隱含著結(jié)算價糾紛，故業(yè)主、承包商一定要引起高度重視，盡可能設法消除或減少誘發(fā)因素，盡量避免工程竣工結(jié)算糾紛。