承包人的墊資款能否獲得優(yōu)先賠償

1、工程建設(shè)中是否允許墊資

墊資承包施工，是長(zhǎng)期以來在中國(guó)建設(shè)工程施工領(lǐng)域存在的一種承包方式，是指在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，承包人利用自有資金為發(fā)包人墊資進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)，直至工程施工至約定條件或全部工程施工完畢后，再由發(fā)包人按照約定支付工程價(jià)款的施工承包方式。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條的規(guī)定，工程建設(shè)中是允許墊資的。當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定，承包人請(qǐng)求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持，但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外。當(dāng)事人對(duì)墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。當(dāng)事人對(duì)墊資利息沒有約定，承包人請(qǐng)求支付利息的，不予支持。

2、承包人的帶資款能否優(yōu)先受償

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，承包人的墊資款已經(jīng)投入物化到建設(shè)工程中，成為工程價(jià)款，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受償。筆者認(rèn)為，承包人的帶資能否享有優(yōu)先權(quán)應(yīng)視具體情況而定。根據(jù)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》規(guī)定，政府投資項(xiàng)目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標(biāo)條件。因此，作為政府投資項(xiàng)目的帶資不受法律保護(hù)，承包人的帶資款不能優(yōu)先受償。對(duì)于非政府投資項(xiàng)目的帶資，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有強(qiáng)制性的禁止規(guī)定，應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先受償權(quán)，但優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)僅指墊付的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬和材料費(fèi)等實(shí)際支出以及“三通一平”費(fèi)用，不包括墊資所產(chǎn)生的孳息。另外，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(簡(jiǎn)稱《解釋》)第六條第二款的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。

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