偷稅漏稅找專管員的定義是什么?

概念界定上的選擇目前，對稅務(wù)管理員的定義，主要有兩種流派。即，一派認為稅務(wù)管理員制度相對于過去的稅務(wù)專管員制度就是將原兼征管查于一身的征收和檢查這兩項職責摘除即可。持這一觀點者，便將稅務(wù)管理員定義為，是指基層稅務(wù)管理機關(guān)中從事稅收管理工作的稅務(wù)人員。而另一派則認為還要將管理的二字內(nèi)涵再縮小，要更具體化。因此有了稅務(wù)管理員是指基層稅務(wù)機關(guān)中分片(業(yè))從事稅源管理的稅務(wù)人員。

稅收管理過于籠統(tǒng)且大而化之

稅源管理則相對狹小和易于琢磨。兩者在內(nèi)涵與外延的區(qū)別，對于稅務(wù)工作者來說顯而易見。

兩者的不同還帶來對稅務(wù)工作人員身份或職責的劃分上的差異。如果將從事稅收管理的人員都稱之為稅務(wù)管理員的話，那么除了基層中從事稅務(wù)稽查和直接在辦稅服務(wù)廳工作的稅務(wù)人員以外的稅務(wù)人員都應(yīng)屬稅務(wù)管理員范疇。

而只將從事稅源管理的人稱之為管理員，這一群體從理論上應(yīng)少于上述的人群。

因此，既然稱之為一種制度，首先應(yīng)該解決一個制誰的度，其次再解決制啥的度。這事關(guān)提出和建立這一制度的目的和意義。

關(guān)于進一步加強稅收征管工作的若干意見

《關(guān)于進一步加強稅收征管工作的若干意見》(國稅發(fā)[2004]108號)將稅務(wù)管理員定義為，是基層稅務(wù)機關(guān)分片(業(yè))管理稅源的工作人員，隸屬于稅源管理部門。此定義告訴我們，稅務(wù)管理員是基于稅源管理的需要而提出的。

那么，為什么沒有把從事稅收管理的人員統(tǒng)稱為管理員而僅僅將從事稅源管理的人稱之為管理員，現(xiàn)在提出的管理員制度與過去的專管員到底有什么區(qū)別，或者為什么要區(qū)別?回答這些問題，要從我國稅收征管體制的演變過程中去理出一條是思路。

稅收專管員制度的雛形

建國初期，為了適應(yīng)私人資本主義經(jīng)濟和多稅種、多次征的復(fù)合稅制的需要，在稅收的征管形式上，采取了以各稅分管、固定管戶(片、區(qū))為主的征管模式。各稅分管體現(xiàn)在，按生產(chǎn)環(huán)節(jié)的貨物稅、工商業(yè)戶的工商稅和地方稅這三條線，分別設(shè)置三個科(股)來管理。固定管戶體現(xiàn)在，在大中城鎮(zhèn)則基本按行業(yè)，小城鎮(zhèn)按區(qū)域或按行業(yè)和區(qū)域相結(jié)合，進行專責管理。這可稱之為我國的稅務(wù)專管員制度的雛形。

很顯然，這一雛形是建立在分稅管理的基礎(chǔ)之上的。

純正的稅務(wù)專管員制

純正的稅務(wù)專管員制度誕生于上個世紀的五十年代。

1956年全國生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造任務(wù)基本完成后，我國全面進入計劃經(jīng)濟建設(shè)的時代。為適應(yīng)社會主義計劃經(jīng)濟建設(shè)需要，稅收體制也發(fā)生了重大變革。稅制改革到最后，國營企業(yè)只納一種稅，集體企業(yè)只納兩種稅。

因此，在征管上已經(jīng)沒有必要繼續(xù)實行分稅管理的形式。而被一員到戶，各稅統(tǒng)管集征管查于一人的征管模式取而代之。

可見，歷史上的稅務(wù)專管員制度的最大特點有兩個，就是各稅統(tǒng)管與征管查于一人。

大量探索

在此之后，為順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，在稅收征管體制的變革上，全國各地自上而下、自下而上不同程度進行了大量了探索。但綜觀這些改革的共同特點就是為破解征管查于一人或一身的弊端。到上個世紀之末，全國各地基層稅務(wù)機關(guān)基本建立起了稅款征收、納稅管理與納稅檢查相互分離、相互制約的征管體制。

在較好的解決分權(quán)的問題的同時，稅收基礎(chǔ)尤其是稅源管理弱化的矛盾卻越來越突出。在稅收管理中出現(xiàn)了蔬于管理、淡化責任的弊端，致使納稅戶大量漏征漏管，納稅申報不準、不實，稅源底冊不清、不明，計算機監(jiān)控的信息數(shù)據(jù)成了數(shù)字游戲、垃圾信息.稅務(wù)稽查的依賴度越來越高。稅收收入在突飛猛進的增長，稅務(wù)管理的質(zhì)量和效率也在突飛猛進的塌方。造成這些問題在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)的根源就是在改革中沒有很好解決稅務(wù)管理崗位職責問題。說到底，就是沒有把管戶與管事相結(jié)合，尤其沒有對管什么事做出明確、詳盡的規(guī)范。

正是由基于此，對稅源實行戶籍管理的理論與實踐的呼聲一浪高過一浪。因此，稅務(wù)管理員的誕生首先應(yīng)該由基于此。即基于稅源戶籍管理而產(chǎn)生才是其根源所在。

另一方面，將非從事稅務(wù)稽查和直接在辦稅服務(wù)廳工作的稅務(wù)人員統(tǒng)稱為稅務(wù)管理員，以及依次去劃分工作職責在理論與實踐上都容易回到征管的老路。但如果只將主要負責稅源戶籍管理的人員稱之為稅務(wù)管理員，而將其他諸如納稅評估、稅負核定的人員以及擔負納稅檢查(這里指不涉及稅收立案的日常檢查和清理漏征漏管)的職責分離出來交由另外一些人員去負責實施，就既可以作到職責明晰、相互分工，又會在執(zhí)法環(huán)節(jié)上形成相互分離、相互制約的工作機制。

從而是哪些人管什么事更加具體化，也只有這樣，才能去真正較好的解決疏于管理、淡化責任的頑疾。

綜上所述，稅務(wù)管理員的職責包括新辦稅務(wù)登記事項的調(diào)查及稅種鑒定；變更稅務(wù)登記事項的調(diào)查；申請認定增值稅一般納稅人的調(diào)查；注銷稅務(wù)登記事項的調(diào)查；納稅人停業(yè)、歇業(yè)、復(fù)業(yè)的調(diào)查；等等。稅務(wù)管理員應(yīng)該遵循國家的相關(guān)的規(guī)定，依法進行相關(guān)的行為。

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