一、行政撤職和免職的性質(zhì)

人大常委會既有撤職權，也有免職權，但撤職與免職的性質(zhì)不同，撤職是一種懲罰性行為，表明被撤職人員有重大過錯，如違紀工作嚴重失誤，甚至是有違法行為等。撤職與撤銷黨內(nèi)職務、撤銷行政職務的黨紀政紀處分有所不同;人大及其常委會集體行使權利，一旦撤銷某官員的職務，沒有復議、申訴、訴訟等救濟途徑，只能當一般公務員。因此，撤職是各級人大及其常委會行使人事任免權的一種最嚴厲的監(jiān)督手段。免職則一般不具有懲罰性，其適用于包括因調(diào)任其他工作、輪崗交流、任職期滿、退休等因素而引起的免除其所任職務的行為。但在某些情況下，免職也適用于有過錯行為的國家工作人員，但相對于撤職而言，其過錯程序要輕一些，或者其行為的性質(zhì)還有待進一步查清核實，只是現(xiàn)在已不適于繼續(xù)任職而先行免職。

二、免職和撤職的區(qū)別

撤職和免職是有原則區(qū)別的。撤職，是對于違犯黨的紀律的黨員的一種紀律處分。免職，屬于干部任用的一種組織措施，不是紀律處分。在某種情況下，有的黨員犯了錯誤作了處理后，黨的組織認為不適宜擔任現(xiàn)任職務時，也可以免去其現(xiàn)職務，這是正常的干部任免，不能視為紀律處分。

1、提出主體不同

按照監(jiān)督法的規(guī)定，可以向本級人大常委會提出撤職案的主體有三類：一是縣級以上地方各級人民政府、人民法院和人民檢察院提出。應由本級人民政府正職首長、人民法院院長和人民檢察院檢察長代表本機關簽署，向本級人大常委會提出;二是縣級以上地方各級人大常委會主任會議提出。對于由常委會決定任命的國家機關工作人員，經(jīng)有關部門調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)有違法違紀、失職瀆職等情況而需要撤銷其職務的，可采取會議的方式?jīng)Q定問題。主任會議

提出撤職案應由主任會議成員討論，以少數(shù)服從多數(shù)通過;三是常委會組成人員五分之一以上聯(lián)名提出。常委會組成人員在集體行使監(jiān)督職權的過程中，發(fā)出本級人大常委會決定任命的國家機關工作人員有撤職情形的，可以聯(lián)名提出撤職案，聯(lián)名提出撤職案的法定人數(shù)是常委會組成人數(shù)的五分之一，而且常委會組成人員參加聯(lián)名提出撤職案，應當認真研究領銜人提出的撤職理由是否成立，相關材料是否充分，經(jīng)慎重考慮后決定是否參予聯(lián)名。

“免職”與“撤職”不同。免職與任職是對等的，一般情況下，由常委會任命的“一府兩院”人員需要免職，由“一府兩院”“三長”提出免職案。如果屬于人代會選舉的人員辭職或需要免職的，由常委會主任會議提出免職案。地方組織法第四十四條第九項明確規(guī)定了地方各級人大常委會在閉會期間有決定本級政府副職的個別任免。

2、內(nèi)容要件不同

根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，撤職案應當寫明撤職對象和理由，即提出撤職案必須有充分的理由。這種理由大體可以歸納為兩個方面：一是以為有違紀違法行為的;二是認為有失職瀆職行為的。提出撤職案還應當提供有關材料，也就是提出撤職案所依據(jù)的事實和法律依據(jù)，以支持撤職理由，主要是有關違法違紀、失職瀆職的事實和依據(jù)等。而在免職案中一般只需簡單說明免職理由，如工作調(diào)動、退休離休等。

3、處理程序不同

撤職案提出后，其處理程序有兩種：一是對于事實清楚、證據(jù)確鑿的，由“一府兩院”和主任會議直接提請本級人大常委會會議進行審議;二是對于撤職案指控的事實是否成立，證據(jù)尚不清楚的，由主任會議決定暫不提請常委會會議審議，而是向常委會提議組織特定問題的調(diào)查委員會，由此后的常委會議根據(jù)調(diào)查結(jié)果報告審議決定。列入常委會會議議程的撤職案，常委會組成人員在審議中可以就撤職案的事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿，理由是否充分，適用法律是否正確，處理是否得當發(fā)表意見和看法。在表決前，被提出撤職的人員有權在常委會會議上申辯。就撤職案所提出的事實，證據(jù)和理由等提出反駁意見，為自己申辯和辯護，然后由主任會議決定是否將撤職案提請常委會會議采用無記名票的方式進行表決。相比之下，免職案的處理程序相對簡單，一般直接列入常委會會議議程，常委會組成人員審議后即予表決。