一、行政不作為司法監(jiān)管現(xiàn)狀有哪些問題?

1、審判難，撤訴率高。

在我國行政審判實(shí)踐中,撤訴率一直居高不下,撤訴成為行政案件結(jié)案的主要方式。行政審判中出現(xiàn)的撤訴,有一部分是被告變更具體行政行為或者是原告明知自己理虧而撤訴,

如新余兩級法院受理的5件行政不作為訴訟案件，均以被告履行了法定職責(zé)、原告撤訴結(jié)案。但更多的屬于非正常撤訴。所謂非正常撤訴是指在行政審判中,原告在自己的合法權(quán)益未能充分得到保護(hù)的情況下,因受到外界的影響或不當(dāng)干預(yù),被迫放棄自己的訴訟權(quán)利而撤回起訴。[楊成，邵毅超：《我國行政審判存在的問題及其根源分析

2、執(zhí)行難，效果欠佳。

《中華人民共和國行政訴訟法》第65條第3款第2、3、4項(xiàng)規(guī)定，對行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決裁定的，人民法院可采取三條措施：一是在判決規(guī)定的期限內(nèi)不履行職責(zé)的，從期滿之日起，對行政機(jī)關(guān)按日處50元至100元的罰款;二是向該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議;三是對拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。但是這些措施都不具有執(zhí)行的直接性，因而在司法實(shí)踐中，判決責(zé)令行政機(jī)關(guān)限期履行，行政機(jī)關(guān)不依限定期限履行或久拖不作，人民法院對此仍無法執(zhí)行。

二、行政不作為訴訟困境的原因分析

1、立法不健全，缺乏審理依據(jù)。

行政不作為訴訟案件與普通行政案件相比，在訴訟主體、起訴期限、舉證責(zé)任等方面具有其自身特點(diǎn)，而《中華人民共和國行政訴訟法》及司法解釋對行政不作為訴訟的規(guī)定并不多，雖然對行政不作為的起訴期限、舉證責(zé)任、判決方式等提供了基本規(guī)則，但對諸如確定和掌握行政訴訟受案范圍、司法審查標(biāo)準(zhǔn)、判決形式的具體適用等，均沒有明確具體的規(guī)定。對于行政不作為訴訟中的這些問題，從行政訴訟法立法階段，到頒布之后乃至現(xiàn)在;無論是立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)還是行政法學(xué)界，出于不同角度及各個層面，均存在著一些認(rèn)識、理解上的差異抑或爭議，因而在審理個案中，因欠缺審理依據(jù)而導(dǎo)致各地司法審判標(biāo)準(zhǔn)不一。鑒于此，在本文的第四部分，筆者試依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律和司法解釋，結(jié)合行政審判實(shí)踐，對此作些粗淺的思考與探究。

2、依法行政意識淡薄，司法環(huán)境不理想。

個別地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)行政法治觀念淡薄，行政集權(quán)意識、長官意志濃厚。出于狹隘的地方和部門利益考慮，對行政訴訟不理解、不支持。認(rèn)為法院對行政行為的司法審查束縛其行使行政職能，以領(lǐng)導(dǎo)指示、黨委政府意見、協(xié)調(diào)會、聯(lián)席會等方式予以干涉，在涉及城建、規(guī)劃、土地等一些所謂政府形象的行政行為時尤為突出。另外，許多公民對行政救濟(jì)途徑缺乏一般性了解，發(fā)生行政爭議后，不知告、不會告、不愿告、不敢告的情況較為普遍，難以形成依法申請司法救濟(jì)的理想環(huán)境。加之有些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對自已作出的行政行為心里沒底，怕當(dāng)被告怕敗訴，通過各種方式給相對人施加壓力，使一些相對人怕起訴后遭到報(bào)復(fù)，今后可能會受到更為不利的影響，而對行政訴訟望而卻步。

在司法實(shí)踐中，對于行政不作為的處理一般是國家機(jī)關(guān)工作人員在辦理相關(guān)行政審批事項(xiàng)時，存在沒有及時處理或者拖拉不處理的情況，在司法監(jiān)管的層面上，也存在難以對相關(guān)犯罪事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定和處理的情況，具體情況結(jié)合實(shí)際而定。

行政不作為訴訟時效是怎么規(guī)定的

哪些行政不作為可以提起行政訴訟?

構(gòu)成行政不作為的條件有哪些？