一、行政不作為的概念及特征是什么?

行政不作為的概念及特征是應(yīng)當(dāng)屬于行政機(jī)關(guān)所做出的一個(gè)義務(wù)，但是他卻一直不履行，所具有的特征是包括主動來進(jìn)行職權(quán)方面的放棄，也就是具有消極性，而且這種行為一定是違反法律規(guī)定的。

1、消極性

行政不作為的消極性在主觀上表現(xiàn)為行政主體對其行政職權(quán)的放棄，在客觀上表現(xiàn)為不履行或拖延履行所承擔(dān)的行政作為義務(wù)。

2、違法性

違法性是行政不作為的本質(zhì)特征，由于行政主體沒有在法定期限或合理期限內(nèi)履行其行政義務(wù)，所以，行政主體一旦被認(rèn)定構(gòu)成行政不作為，就意味著這種行政不作為必然違法，從理論上講根本不存在合法的行政不作為，合法的行政行為必然不構(gòu)成行政不作為。

3、程序性

判斷行政主體的行為是作為還是不作為，最基本的是要看其是否啟動并完成了行政程序。無論是依申請的行政行為還是依職權(quán)的行政行為，只要行政主體啟動并完成了行政程序，不論相對人的實(shí)體要求是否得到滿足，人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)是否得到了有效的保護(hù)，行政主體的行為都屬于法律意義上的積極作為行為，不構(gòu)成行政不作為，因此，程序性是行政不作為的一個(gè)很重要的特征。

4、非自由裁量性

行政行為的一個(gè)顯著特征是行政主體擁有較大的自由裁量權(quán)。但在行政不作為案件中，行政主體的這種自由裁量權(quán)受到了嚴(yán)格的限制，行政主體必須履行其承擔(dān)的行政義務(wù)，既不能放棄履行，也不能推諉、拖延履行，行政主體在履行義務(wù)上沒有選擇的余地，行政主體在接到行政相對人申請或依職權(quán)發(fā)現(xiàn)相對人需要獲得救助的情形后，應(yīng)當(dāng)立即啟動行政程序，并在法定的合理的期間完成行政程序，行政主體在這個(gè)問題上不能自由裁量。

二、行政不作為的成立條件

行政不作為的成立是否需要由相對方的請求為條件，也就是說，是否只有在相對方請求，而行政主體不履行法定 義務(wù)時(shí)，才構(gòu)成行政不作為;當(dāng)行政相對方未請求時(shí)，行政主體的不作為可否視為行政不作為。從理論上說，行政主體的職責(zé)既然是法定的，行政主體就應(yīng)嚴(yán)格依法履行，而不應(yīng)以相對方是否申請為條件;然而在實(shí)踐中，行政主體職責(zé)的履行往往指向特定相對方權(quán)益的保護(hù)，存在著相對方未請求行政主體也知悉的可能，此時(shí)，相對方是否提出申請，不影響行政主體對相對方法定義務(wù)的履行。如當(dāng)某公民遭受歹徒搶劫時(shí)被治安民警看見，此時(shí)，即使該公民未向該民警申請保護(hù)，該民警也應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)職責(zé)。但在絕大多數(shù)情況下，相對方不申請，行政主體不可能知悉，也就不可能履行法定職責(zé)。此時(shí)，相對方是否申請決定了行政不作為的成立。因此，不能在原則意義上將相對方的申請一般地作為行政不作為成立的必要條件，但也不能完全否定，應(yīng)該具體情況具體分析。

在實(shí)際生活當(dāng)中，對于行政不作為的這樣一種規(guī)定是有著非常詳細(xì)的了解的，也就是說明普通老百姓遇到這種情況的話，可以通過行政訴訟或者是行政復(fù)議，但是必須要符合行政不作為的構(gòu)成要件。

哪些行政不作為可以提起行政訴訟?

行政不作為訴訟時(shí)效是怎么規(guī)定的

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