一、行政案件中的回避申請原則是什么
行政回避是指行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中,因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系,為保證實體處理結(jié)果和程序進(jìn)展的公正性,根據(jù)當(dāng)事人的申請或行政機(jī)關(guān)工作人員的請求,有權(quán)機(jī)關(guān)依法終止其職務(wù)的行使并由他人代理的一種法律制度。
行政回避是行政程序法上的基本制度。它作為一項保障行政公正的法律制度之所以為人們所關(guān)注,是因為能滿足人們要求受到公平對待那種與生俱來的期待。行政回避作為一個法律制度應(yīng)當(dāng)由回避緣由、范圍、程序和限制組成。中國行政回避立法不統(tǒng)一的問題必須通過行政程序法加以規(guī)范,而行政回避實際效果不理想的問題,則需要通過進(jìn)一步完善相應(yīng)的行政法律制度來解決。
二、范圍
回避范圍是指與哪些與行政機(jī)關(guān)工作人員有利害關(guān)系的人作為案件當(dāng)事人時,行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)回避。一般認(rèn)為,回避范圍是: 1.當(dāng)事人中有其親屬的。這里的親屬究竟包括哪些人,各國的法律規(guī)定并不一致。瑞士《行政程序法》規(guī)定“為當(dāng)事人之直系血親或三親等內(nèi)之旁系血親或與當(dāng)事人有婚姻、婚約或收養(yǎng)關(guān)系者?!眾W地利《行政程序法》將“配偶、血親、姻親之尊卑親屬、侄(甥),或其他更近之血親或同等之姻親”列為親屬。葡萄牙《行政程序法》規(guī)定了“其配偶、任一直系血親或姻親、二等親內(nèi)之旁系血親或姻親”為親屬。
2.與當(dāng)事人的代理人有親屬關(guān)系的。當(dāng)事人參與行政程序,有時聘用代理人為其提供法律幫助,以便更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。如處理本案的行政機(jī)關(guān)工作人員與該代理人之有親屬關(guān)系,實際與無異于與當(dāng)事人的親屬關(guān)系,在此種情況下行政機(jī)關(guān)工作人員不回避,可能會導(dǎo)致案件處理不公。
3.在與本案有關(guān)的程序中擔(dān)任過證人、鑒定人的。行政案件在調(diào)查程序中,行政機(jī)關(guān)工作人員作為證人向調(diào)查人員提供了證言,或者以專家的身份就案件的專門問題做出鑒定結(jié)論,他們提供的證據(jù)成為行政機(jī)關(guān)處理本案的證據(jù)之一。
4.與當(dāng)事人之間有監(jiān)護(hù)關(guān)系的。監(jiān)護(hù)是指對未成年人和精神病患者的人身、財產(chǎn)以及其他一切合法權(quán)益的監(jiān)督和保護(hù)。這種職責(zé)的承擔(dān)者在法律上稱為監(jiān)護(hù)人。
5.當(dāng)事人為社團(tuán)法人,行政機(jī)關(guān)工作人員作為其成員之一的。現(xiàn)代社會公民有結(jié)社的自由。行政機(jī)關(guān)工作人員具有的公民身份不影響其參加社團(tuán)組織,如集郵協(xié)會、書法協(xié)會等,當(dāng)這些社團(tuán)組織成為案件一方當(dāng)事人時,作為成員的行政機(jī)關(guān)工作人員因與該社團(tuán)之間的關(guān)系,失去了處理本案的資格。
6.與當(dāng)事人有公開敵意或者親密友誼的。公開敵意是指行政機(jī)關(guān)工作人員曾公開向本案的當(dāng)事人或者在當(dāng)事人不在場的其他公開場合表示過對其的憎恨,或者極不友好的言語。
7.其他有充分證據(jù)可以證明行政機(jī)關(guān)工作人員不能公正處理案件的。這是一個兜底說明。除上述情形外,如一方當(dāng)事人有充分證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)工作人員可能有偏私的情況,行政機(jī)關(guān)工作人員即喪失處理案件的資格。
綜上所述,行政案件中的回避申請原則是當(dāng)案件中與當(dāng)事人有利害關(guān)系的人員,為了保證案件處理的結(jié)果和進(jìn)展的公正性,行政機(jī)關(guān)依法終止該職務(wù)的行使并且可以委托他人代理的一種法律制度。
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