一、案據(jù)：

《工傷保險條例》規(guī)定，職工因工致殘被鑒定為1-4級傷殘的，保留勞動關(guān)系，退出工作崗位，從工傷保險基金中支付一次性傷殘補(bǔ)助金并從工傷保險基金中按月支付傷殘津貼;職工因工致殘被鑒定為5-10級傷殘的，工傷保險基金中僅支付一次性傷殘補(bǔ)助金，工傷員工與單位解除或終止勞動關(guān)系的，用人單位需支付工傷職工一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

《江蘇省實(shí)施〈工傷保險條例〉辦法》中，具體規(guī)定了一次性傷殘補(bǔ)助金、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：

1.一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金=(統(tǒng)計(jì)部門最近一次公布的當(dāng)?shù)厝丝谄骄A(yù)期壽命-終止或解除勞動關(guān)系時的年齡)*當(dāng)?shù)芈毠て骄べY*系數(shù)。蘇州統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2008年蘇州地區(qū)平均預(yù)期壽命78.08歲,昆山當(dāng)?shù)仄骄べY為2588元，不滿一年的按照一年算，(目前蘇州地區(qū)的當(dāng)?shù)厝丝谄骄A(yù)期壽命及當(dāng)?shù)仄骄べY還在不斷提高中)。

2.一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金也是以當(dāng)?shù)芈毠て骄べY為基數(shù)，按照傷殘等級和解除、終止勞動關(guān)系時的年齡，在終止或解除勞動關(guān)系時由用人單位支付分別為1-36個月的一次傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

按照辦法中作出的賠償標(biāo)準(zhǔn)，例如，一企業(yè)員工手指壓傷，構(gòu)成最低十級傷殘，年齡為二十歲，與用人單位解除勞動合同后，能得到：一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金=(78.08-20)*2588*0.4=60124.42元及一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金=2588*6=15528元，兩項(xiàng)合計(jì)就是75652.42元。假如該職工是8級傷殘的話，能得到：一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金=(78.08-20)*2588*0.8=120248.83元及一次性就業(yè)補(bǔ)助金46584元，兩項(xiàng)合計(jì)就是166832.83元，同時還可以得到一次性傷殘補(bǔ)助金20000元左右及其他費(fèi)用1萬元左右等，總計(jì)就是最低能得到19萬多。高額的賠償金，對于任何一個員工特別是年紀(jì)較輕、外地的員工都是一個很大的誘惑，會毫不猶豫的選擇與用人單位解除或終止勞動合同。

按照江蘇省實(shí)施〈工傷保險條例〉辦法的規(guī)定，社會保障部門僅僅能支付的也只有比例較小的傷殘補(bǔ)助金10000元左右的傷殘賠償金，其他大部分款項(xiàng)均由用人單位自行承擔(dān)，這對企業(yè)來講無疑是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，對小企業(yè)，小業(yè)主，很可能就是致命的打擊，也是造成目前蘇州出現(xiàn)某些小企業(yè)經(jīng)營不下去，無法生存的原因之一。

更嚴(yán)重的是，已經(jīng)滋長了一些勞動者的不良想法，為了得到這么一筆賠款，故意制造人為工傷事故，甚至進(jìn)公司不到一個月的時間制造小事故工傷，就跟用人單位解除勞動關(guān)系，得到這么一大筆賠款后就再進(jìn)入另一個公司繼續(xù)工作，造成了用人單位的人員不穩(wěn)定，生產(chǎn)受到影響，同時因企業(yè)一次性賠償金額較高造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。例如做模具加工的小廠等，一年內(nèi)發(fā)生兩、三起工傷事件，該廠的資金就無法經(jīng)營下去，工廠也就沒有存在的價值了，造成了很多勞動者失業(yè)。

我們認(rèn)為，通過立法來保護(hù)勞動者切身利益是非常正確的，包括勞動合同法及工傷保險條例中都有明確的規(guī)定等等，但是，我們江蘇省的實(shí)施辦法中的工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)方法，有失公平，對于一些企業(yè)承擔(dān)這么高的費(fèi)用確實(shí)負(fù)擔(dān)很重。

二、方案：

1、我們認(rèn)為，《江蘇省實(shí)施工傷保險條例辦法》的賠償標(biāo)準(zhǔn)有些欠缺，條例中規(guī)定，1-4級傷殘的，補(bǔ)助金基本從工傷基金中支付，那么5-10級傷殘的，一次性醫(yī)療補(bǔ)助金和就業(yè)補(bǔ)助金就由用人單位來承擔(dān)，我想，也可以通過社會保障部門的工傷基金中來支付，而不是由企業(yè)承擔(dān)絕大部分;另外，職工被鑒定為1-4級傷殘的，規(guī)定除一次性支付傷殘補(bǔ)助金外，從工傷保險基金中按月支付傷殘津貼，而不是一次性支付高額的醫(yī)療補(bǔ)助金及就業(yè)補(bǔ)助金，那么，5-10級傷殘的，也可以參照1-4級的賠償標(biāo)準(zhǔn)來按月支付傷殘津貼，這樣即能保障勞動者的切身利益，也能減緩企業(yè)的壓力，同時更能有效遏制一些不良企圖的員工的惡意制造工傷事件的行為發(fā)生，而得到高額賠償金。

2、如果用人單位違法解除或終止勞動合同或者在履行勞動合同的過程中用人單位有違法行為，工傷職工與用人單位解除勞動關(guān)系的，工傷職工應(yīng)該得到合理的補(bǔ)償金，或許按現(xiàn)在的計(jì)賠標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行也是合理的。

3、如果用人單位沒有違法并且人性化的根據(jù)工傷職工的勞動能力為其安排了合適的工作，并保障了工傷職工的其他公司待遇，工傷職工仍要與用人單位解除勞動合同的，用人單位可以不支付或者少支付一次性醫(yī)療補(bǔ)助金和就業(yè)補(bǔ)助金。這樣對企業(yè)減緩了壓力，同時也遏止了不良行為的產(chǎn)生，預(yù)防增加訴訟矛盾的產(chǎn)生，保證職工與用人單位之間的和諧。

4、員工因工傷造成5-10級傷殘的，如工傷員工本人提出與用人單位解除勞動關(guān)系的，我們認(rèn)為應(yīng)由社會保障部門從企業(yè)已交納的工傷保險基金中支付，用人單位為每一位員工交納工傷保險就是為了預(yù)防員工發(fā)生工傷后，一次性賠償工傷員工高額的費(fèi)用和保障工傷員工的經(jīng)濟(jì)利益，也可以緩解企業(yè)壓力?！唇K省實(shí)施〈工傷保險條例〉辦法〉中規(guī)定，1-4級因工殘疾的，該部分賠償是由工傷保險基金中支付，那么說明用人單位交納的工傷保險應(yīng)包括5-10級工傷員工所應(yīng)得到的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性就業(yè)補(bǔ)助金。否則，對于用人單位為員工交納的工傷保險就不具備完整的實(shí)質(zhì)上的意義。

5、蘇州地區(qū)作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿的城市，從整個社會保障措施中也應(yīng)能充分保障用人單位的生存，用人單位無法生存了，員工的生存問題就無從保障，市政府有關(guān)部門或者我們地方政府有關(guān)部門可以作出一些能確實(shí)可以幫助用人單位解決超額的繁重的工傷員工的賠償問題，為企業(yè)分擔(dān)這部分的經(jīng)濟(jì)壓力，例如，對于工傷員工自己提出與用人單位解除勞動合同關(guān)系的，由政府為這部分員工補(bǔ)貼一次性醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性就業(yè)補(bǔ)助金或者用人單位支付給員工后，政府對用人單位作出補(bǔ)貼，這樣，政府在審核工傷員工的過程中，可以杜絕一些工傷員工的惡意行為，同時，更能緩和用人單位和工傷員工之間的矛盾關(guān)系，也避免了雙方訴訟的發(fā)生，就保障了社會的安定。

6、從江蘇省實(shí)施〈工傷保險條例〉辦法中，也可以看出，關(guān)于一次性醫(yī)療補(bǔ)助金和就業(yè)補(bǔ)助金的具體標(biāo)準(zhǔn)有失公平，計(jì)算方式是按照統(tǒng)計(jì)部門最近一次公布的當(dāng)?shù)厝丝谄骄A(yù)期壽命和當(dāng)?shù)芈毠て骄べY，該兩項(xiàng)指標(biāo)一年中就會有幾次變動，每次變動都有提高，但實(shí)際上，企業(yè)職工平均工資很多是達(dá)不到這么高數(shù)額，但發(fā)生工傷事件又不得不參照這個標(biāo)準(zhǔn)，這無形中給企業(yè)施加了經(jīng)濟(jì)壓力，也給企業(yè)管理帶來了很多困難，所以，對該補(bǔ)助金的具體標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該有所改變，例如，標(biāo)準(zhǔn)可以按當(dāng)?shù)厣鐣畹凸べY保障數(shù)額計(jì)算等方法，使得更趨于合理、公平。

目前，全球金融危機(jī)，企業(yè)自身生存面臨著嚴(yán)重的危機(jī)，很多國際型大企業(yè)均在裁員，一些小企業(yè)難以生存導(dǎo)致破產(chǎn)倒閉，國內(nèi)在企業(yè)內(nèi)部管理方面一直側(cè)重保護(hù)勞動者利益，也造成企業(yè)的壓力越來越大，也是目前很多企業(yè)無法生存的原因之一。

企業(yè)無法正常生存，勢必造成大量的勞動力剩余，社會秩序就會混亂，經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡性發(fā)展，和諧社會受到影響。

所以，我們借本次人代會的機(jī)會，提出以上意見，供相關(guān)政法部門研討，能從更合理更人性化的角度立法，使社會經(jīng)濟(jì)有序和諧持續(xù)的發(fā)展!若還有問題，可咨詢律霸網(wǎng)。