一、什么情況下可認(rèn)定為行政不作為

1、第一種表現(xiàn)是最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)不作為，特定相對(duì)人不服，申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不復(fù)議。對(duì)于兩級(jí)機(jī)關(guān)不作為的行政行為，相對(duì)人不服應(yīng)當(dāng)對(duì)最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)的不作為行政行為提起訴訟。因?yàn)閺?fù)議機(jī)關(guān)對(duì)最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)的不作為行政行為的默認(rèn)和維持。如果允許相對(duì)人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的不作為行政行為提起訴訟，法院經(jīng)過(guò)審查后判決復(fù)議機(jī)關(guān)作為，復(fù)議機(jī)關(guān)可能作出要求最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)作為的決定，而不作出具有實(shí)體內(nèi)容的決定。這就使得行政爭(zhēng)議的解決多了一個(gè)環(huán)節(jié)。

2、第二種表現(xiàn)是最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)不作為，特定相對(duì)人不服，申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議決定維持最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)的不作為行政行為。在這種情況下，對(duì)于最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)不作為行政行為可以提起訴訟，而不宜對(duì)議機(jī)關(guān)的決定提起訴訟。因?yàn)閺?fù)議機(jī)關(guān)雖然作出了決定，但其決定不具有實(shí)體內(nèi)容，且維持了最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)的不作為行政行為。如果允許相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的決定提起訴訟，很可能產(chǎn)生第一種表現(xiàn)中所談到的結(jié)果，使行政爭(zhēng)議的解決多一個(gè)環(huán)節(jié)。

3、第三種表現(xiàn)是最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)不作為，特定相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議， 復(fù)議機(jī)關(guān)要求該機(jī)關(guān)作為，該機(jī)關(guān)接到復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定后仍然不作為。在這種情況下，如果對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的決定提起訴訟顯然是不妥的，雖然議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定可視為改變?cè)姓C(jī)關(guān)的決定，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定對(duì)相對(duì)人有利。因此相對(duì)人只能對(duì)最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)的不作為行政行為提起訴訟。

4、第四種表現(xiàn)是應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)不作為，按照法律規(guī)定無(wú)須經(jīng)過(guò)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，特定相對(duì)人不服可以直接向法院提起訴訟。

二、面對(duì)行政不作為可以要求賠償嗎?

在國(guó)家賠償法修正案草案審議過(guò)程中，有意見提出將行政機(jī)關(guān)不作為納入國(guó)家賠償法的賠償范圍，但修改后的國(guó)家賠償法并沒(méi)有出現(xiàn)“行政機(jī)關(guān)不作為”的字眼。對(duì)此，武增表示，這并不是說(shuō)國(guó)家行政機(jī)關(guān)不作為的行政行為已經(jīng)構(gòu)成違法的，不屬于賠償范圍。

國(guó)家賠償法第三條是關(guān)于行政賠償?shù)姆秶?，其中第五款是“造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為”。武增說(shuō)：“行政機(jī)關(guān)不作為構(gòu)成違法的情形，可以適用這一條款。”

為什么在國(guó)家賠償法中沒(méi)有作出明確規(guī)定?武增表示，主要是考慮到行政不作為在實(shí)踐中情況非常復(fù)雜，首先是要行政機(jī)關(guān)有作為的義務(wù)，并且可以行使職權(quán)，這是行政機(jī)關(guān)作為的一個(gè)前提?！靶姓C(jī)關(guān)不作為有一些限定的條件，在法律中規(guī)定比較困難，所以在條文中沒(méi)有明確表述?！蔽湓霰硎?，對(duì)于具體案件，司法實(shí)踐中如果遇到這種情況，行政機(jī)關(guān)的不作為已經(jīng)構(gòu)成了違法，那么還是要承擔(dān)賠償責(zé)任的。

作為行政機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)的工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定來(lái)履行自己的職責(zé)。然而，現(xiàn)實(shí)中可能出現(xiàn)部分行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)的工作人員不作為的情況，也就是怠于行使自己的行政職權(quán)，從而對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成了損害。行政“不作為”其表現(xiàn)形式大致有拒絕履行、不予答復(fù)、拖延履行等幾種。

構(gòu)成行政不作為的條件有哪些？

哪些行政不作為可以提起行政訴訟?

行政不作為訴訟時(shí)效是怎么規(guī)定的