一、最高院行政不作為的管轄法院是怎么規(guī)定的?

行政不作為案件的管轄法院是行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院，依據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，行政訴訟的管轄權(quán)由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》

第十八條　行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。

第十九條　對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

二、哪些行政不作為可以提起訴訟?

第一種表現(xiàn)是最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)不作為，特定相對(duì)人不服，申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不復(fù)議。

對(duì)于兩級(jí)機(jī)關(guān)不作為的行政行為，相對(duì)人不服應(yīng)當(dāng)對(duì)最 初應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)的不作為行政行為提起訴訟。因?yàn)閺?fù)議機(jī)關(guān)對(duì)最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)的不作為行政行為的默認(rèn)和維持。如果允許相對(duì)人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的不作為 行政行為提起訴訟，法院經(jīng)過(guò)審查后判決復(fù)議機(jī)關(guān)作為，復(fù)議機(jī)關(guān)可能作出要求最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)作為的決定，而不作出具有實(shí)體內(nèi)容的決定。這就使得行政 爭(zhēng)議的解決多了一個(gè)環(huán)節(jié)。

第二種表現(xiàn)是最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)不作為，特定相對(duì)人不服，申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議決定維持最 初應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)的不作為行政行為。

在這種情況下，對(duì)于最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)不作為行政行為可以提起訴訟，而不宜對(duì)議機(jī)關(guān)的決定提起訴訟。因?yàn)閺?fù)議 機(jī)關(guān)雖然作出了決定，但其決定不具有實(shí)體內(nèi)容，且維持了最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)的不作為行政行為。如果允許相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的決定提起訴訟，很可能產(chǎn)生第 一種表現(xiàn)中所談到的結(jié)果，使行政爭(zhēng)議的解決多一個(gè)環(huán)節(jié)。

第三種表現(xiàn)是最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)不作為，特定相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議， 復(fù)議機(jī)關(guān)要求該機(jī)關(guān)作為，該 機(jī)關(guān)接到復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定后仍然不作為。

在這種情況下，如果對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的決定提起訴訟顯然是不妥的，雖然議機(jī)關(guān)的 復(fù)議決定可視為改變?cè)姓C(jī)關(guān)的決定，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定對(duì)相對(duì)人有利。因此相對(duì)人只能對(duì)最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)的不作為行政行為提起訴訟。

第四種表現(xiàn)是應(yīng)當(dāng)作為的行政機(jī)關(guān)不作為，按照法律規(guī)定無(wú)須經(jīng)過(guò)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，特定相對(duì)人不服可以直接向法院提起訴訟。

最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋第三十九條　公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

事實(shí)上行政不作為是損毀等中央形象的主要原因之一，但比較可怕的是民眾幾乎在某種程度上已經(jīng)習(xí)慣了這種行政不作為的態(tài)度，針對(duì)行政不作為主動(dòng)低及行政訴訟的更是少之又少。特別是法律上這樣來(lái)規(guī)定行政訴訟的管轄法院，本來(lái)就不利于行政相對(duì)人維權(quán)。

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