一、抽象行政行為是否可訴

抽象行政行為不可訴。抽象行政行為是“具體行政行為”的對稱，是指行政機關(guān)在進行行政管理中，針對不特定的人和事制定普遍適用的規(guī)范性文件的活動。因行為結(jié)果是抽象規(guī)范的產(chǎn)生，故稱。如國務(wù)院制定行政法規(guī)的行為。

抽象行政行為雖然不對某一具體事件或特定人作出具體處理，但一切具體事件和特定人的行為合乎抽象規(guī)范的，均在其適用范圍以內(nèi)，抽象行政行為的結(jié)果，往往是具體行政行為的依據(jù)和條件。抽象行政行為并不直接對具體人或事作出處理，在中國不能針對其提起行政訴訟。抽象行政行為的合法性審査屬于國家權(quán)力機關(guān)和上級行政機關(guān)的職權(quán)。

二、抽象行政行為的制定機關(guān)

根據(jù)立法法第71條的規(guī)定，國務(wù)院部門規(guī)章的制定機關(guān)是國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)。

這類制定機關(guān)可以分為國務(wù)院組成部門和直屬機構(gòu)兩大類。國務(wù)院部委和中國人民銀行、審計署是國務(wù)院組成部門，國務(wù)院直屬機構(gòu)是主管國務(wù)院某項專門業(yè)務(wù)的部門，如國家工商行政管理總局、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、新聞出版署等重要行政管理部門。直屬機構(gòu)的數(shù)量和職能田各屆政府的機構(gòu)設(shè)立和法律的規(guī)定而有所不同，第九屆中央人民政府設(shè)置的直屬機構(gòu)共有17個。

制定部門規(guī)章的主體，還因為單行法律的授權(quán)規(guī)定而出現(xiàn)。例如，1998年12月公布的證券法第179條規(guī)定，國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)的職責之一，是依法制定有關(guān)證券市場監(jiān)督管理的規(guī)章，根據(jù)第九屆中央人民政府的管理職能配置和機構(gòu)設(shè)置，行使國務(wù)院證券監(jiān)督管理職權(quán)的機構(gòu)是國務(wù)院的直屬事業(yè)單位中國證券監(jiān)督管理委員會。對此，這里行使部門規(guī)章制定權(quán)的就是國務(wù)院的事業(yè)單位。

抽象行政行為更多表現(xiàn)為一些法律法規(guī)、規(guī)章的制定，也就意味著抽象行政行為針對的是大部分人，而并非僅僅針對少數(shù)人。對于這類行政行為，法律中明確規(guī)定了是不可訴的。而需要對抽象行政行為作出合法性審查的時候，往往是由國家權(quán)力機關(guān)和上級行政機關(guān)作出。

行政機關(guān)的抽象行政行為是否可訴

抽象行政行為可以復(fù)議嗎

抽象行政行為能否進行司法審查？