一、行政行為無效的情形有哪些

1、行為主體有重大明顯違法情形。

第一，合法的具體行政行為的行為主體應(yīng)當(dāng)具備行政主體資格，這里所說的資格是形式上的資格，并非行政權(quán)能資格。如果行政行為的行為主體不具備行政主體資格，則屬于無效行政行為。需要注意的是，非行政主體進行的“假象行政行為”不是無權(quán)行政行為，因為這類行為根本不屬于行政行為。

第二，行為主體超越權(quán)限或無權(quán)限作出的行政行為無效。我國行政訴訟法第五十四條中將“超越職權(quán)的”作為撤銷判決的情形之一，未將無權(quán)情形進行單列，在司法實踐中，往往將無權(quán)處分的情形作為超越職權(quán)處理，所以廣義上的超越職權(quán)包括無權(quán)限的情形。

2、行政行為內(nèi)容存在重大、明顯違法。

行政行為的意思表示不明確;意思表示受到脅迫;行為內(nèi)容的作出基于明顯的錯誤事實;行為內(nèi)容明顯違反公序良俗;相對人與公務(wù)員惡意串通實施的行為;行政行為的內(nèi)容不可能的，都屬于這類重大、明顯違法。

3、行政行為程序上存在重大明顯違法或極不正當(dāng)，違反最低限度的程序規(guī)定。

由于正當(dāng)程序原則體現(xiàn)了“最低程度的公正”，是對行政行為最低限度的基本要求，因此如果行政主體作出行政行為時違背這一原則，完全可以將其作為重大而且明顯的違法而視為無效行政行為。對此，《中華人民共和國行政處罰法》第三條第二款規(guī)定，沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。

4、行政行為形式上存在重大明顯缺陷。

嚴重違反法定形式的，也屬于重大而明顯的違法。行政行為主體違反法律法規(guī)關(guān)于行政行為必須以書面形式作出的規(guī)定，所作出的行政行為應(yīng)當(dāng)認定為形式上存在重大缺陷而無效。比如，工商行政許可體現(xiàn)在工商營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放，僅有決定，則屬于形式上的重大、明顯違法。此外，書面形式欠缺的，例如未加蓋公章的情形也屬于上述情形。

二、無效行政行為的特征是什么

(一)無效行政行為的范圍上僅指“重大且明顯的違法行為”

此限定范圍是依大陸法系國家和地區(qū)通說，即其具有外在的“明顯違法性”和內(nèi)在的“重大違法性”，前者指依一般公民之理性和經(jīng)驗所能判斷的違法行政行為，后者指其違反了重要的法律法規(guī)，該通說在外國的立法上也有體現(xiàn)，比如，《聯(lián)邦德國行政程序法》第44條第一項規(guī)定：“行政行為具有嚴重瑕疵，該瑕疵按所考慮的一切情況明智判斷屬明顯者，行政行為無效?！?/p>

(二)無效行政行為在效力上表現(xiàn)為“自始、當(dāng)然和確定無效”

即從行政行為做出時，無需有權(quán)機關(guān)宣告就不具有任何法律效力，公民也沒有尊重該行為的義務(wù)，并享有對該行為抵抗的權(quán)利，甚至在某些情況下，公民可以采取警告、逃脫等方式進行正當(dāng)防衛(wèi)和對抗;這實質(zhì)上就是賦予了公民在行政行為執(zhí)行時 “當(dāng)時”的救濟手段，因其“當(dāng)時”而不同于復(fù)議訴訟等“事后”救濟手段。即使在事后的救濟手段中，對于無效行政行為的救濟也不受時效的限制，相對人擁有無期限追訴權(quán)，即“做出無效行政行為的機關(guān)和其他有權(quán)機關(guān)得隨時宣告或確認其無效，相對人也可隨時請求有權(quán)機關(guān)宣告或確認其無效”。對該無效行政行為，做出機關(guān)即使事后進行了追認、轉(zhuǎn)換等補救措施，依然不能被法律所承認而變?yōu)橛行??！耙坏┓ㄔ盒寄骋恍姓袨樵诜缮蠠o效，那就如同什么事都沒有發(fā)生一樣?！?/p>

若有上述四種情形之一，那么行政行為就可以認定為無效的。既然是無效的行政行為，自然也就不發(fā)生法律效力了。另外，作為無效的行政行為，從范圍上來看，很顯然是由重大并且很明顯的違法行為，除此之外一旦確認行政行為無效，那么就是自始當(dāng)然確定的無效了。

哪些行政行為不能申請行政復(fù)議?

具體行政行為可適用的依據(jù)有哪些?

要式行政行為和非要式行政行為的含義是什么