一、工傷賠償仲裁時(shí)效的概念和特征

時(shí)效是指一定的事實(shí)狀態(tài)持續(xù)存在一定時(shí)間后即發(fā)生一定法律后果的法律制度。仲裁時(shí)效是權(quán)利人通過申訴程序請(qǐng)求勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)保護(hù)其勞動(dòng)權(quán)利的有效時(shí)限。在規(guī)定的期限內(nèi)，根據(jù)權(quán)利人請(qǐng)求，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)其勞動(dòng)權(quán)益予以保護(hù)，對(duì)義務(wù)人應(yīng)履行義務(wù)予以裁決強(qiáng)制履行。如果權(quán)利人不主張權(quán)利，在申訴時(shí)效屆滿后，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)權(quán)利人的勞動(dòng)權(quán)益不再加以保護(hù)，對(duì)義務(wù)人的義務(wù)，也不再裁決強(qiáng)制履行。

工傷賠償?shù)闹俨脮r(shí)效即是指在已經(jīng)確認(rèn)了勞動(dòng)者和用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的前提下，勞動(dòng)者的事故傷害經(jīng)確認(rèn)為工傷，其在一定的時(shí)效期限內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提起要求工傷賠償?shù)闹俨谜?qǐng)求的時(shí)效期間。

工傷賠償?shù)闹俨脮r(shí)效具有以下四個(gè)方面的突出特征：第一，從工傷賠償仲裁時(shí)效的前提看，必須是用人單位的勞動(dòng)者受到了工傷，從其受工傷后的某一時(shí)間點(diǎn)開始起算。第二，在仲裁時(shí)效超過后權(quán)利人所喪失的并非是向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁的權(quán)利，權(quán)利人仍有權(quán)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，不過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)不再保護(hù)其權(quán)利;第三，工傷賠償仲裁時(shí)效具有強(qiáng)制性，法律關(guān)于仲裁時(shí)效的規(guī)定，屬于強(qiáng)制性規(guī)范，當(dāng)事人不得協(xié)議排除對(duì)仲裁時(shí)效的適用，也不得協(xié)議變更仲裁時(shí)效的期間;第四，工傷賠償仲裁時(shí)效具有特殊性，即是指工傷賠償仲裁時(shí)效不同于其他勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件的時(shí)效，其起算點(diǎn)有所不同。

二、目前我國(guó)對(duì)工傷賠償仲裁時(shí)效的有關(guān)規(guī)定

我國(guó)先后制定的有關(guān)勞動(dòng)方面的法律，對(duì)仲裁時(shí)效期限的規(guī)定措辭有所不同。

1、1993年7月6日國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第23條規(guī)定，“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)從知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起六個(gè)月內(nèi)，以書面形式向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁”。

2、1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》第82條：“提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng)?！?/p>

3、2008年5月1日實(shí)施的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第27條規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為一年。仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。”

由此可知，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效經(jīng)過了從六個(gè)月到六十天再到一年的演變過程，而仲裁時(shí)效的起算點(diǎn)，也經(jīng)過了“從知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”到“自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”，再回到“從知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”的演變過程。

何謂“知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害”?法律并沒有明確的規(guī)定。最高人民法院頒布的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋(二)》對(duì)“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”的多種情形均作出了規(guī)定，但遺憾的是，該司法解釋并沒有規(guī)定勞動(dòng)者請(qǐng)求用人單位工傷賠償?shù)那樾巍?/p>

《勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于處理工傷爭(zhēng)議有關(guān)問題的復(fù)函》(勞辦發(fā)[1996]28號(hào))第1條規(guī)定：“目前勞動(dòng)行政部門對(duì)處理勞動(dòng)者工傷申訴沒有時(shí)效的規(guī)定。如勞動(dòng)者與用人單位因工傷認(rèn)定及可否享受工傷待遇發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的，只要符合勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不應(yīng)不加區(qū)別地將職工負(fù)傷之日確定為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日，而應(yīng)根據(jù)具體情況確定勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以受理和處理”。

因此，可以說到目前為止，法律及司法解釋都沒有對(duì)勞動(dòng)者請(qǐng)求用人單位工傷賠償?shù)闹俨脮r(shí)效起算點(diǎn)問題做出明確的規(guī)定。