一、行政合同適用行政訴訟

《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第十一條第一款“行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議”行政合同有如下特點(diǎn)：

(1)行政合同的主體一方必須為行政機(jī)關(guān)。

(2)合同的訂立是以公共利益或者行政機(jī)關(guān)執(zhí)行行政權(quán)力(行政管理)為目的，簽訂的合同。

(3)作為一方的行政主體與合同相對人的權(quán)利義務(wù)是不對等的，行政合同中往往體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的公權(quán)力，即行政優(yōu)益權(quán)。

(4)行政合同的訂立需要行政機(jī)關(guān)與行政相對人意思表示一致，有著合同的屬性。

行政合同締結(jié)前期是經(jīng)過合同雙方當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成的一致意思表示，當(dāng)中也自然有私法的屬性。但是歸根結(jié)底，行政合同是行政機(jī)關(guān)在行使管理職能的過程中，為了公共利益或者事務(wù)，與行政合同相對人達(dá)成的協(xié)商一致。在締結(jié)合同階段、合同履行階段以及合同的監(jiān)督方面，都有行政機(jī)關(guān)公權(quán)力的體現(xiàn)。就行政合同本身而言，雖具合同性，但行政法律屬性更突顯，即行政性是第一性，和同性是第二性。因此，即使行政合同的形式上有私法體現(xiàn)，但是在本質(zhì)上仍然不能給予合同雙方完全的意思自治，仍屬于公法范疇。行政合同爭議適用行政訴訟法理所當(dāng)然。

二、以行政訴訟程序彌補(bǔ)行政合同雙方實(shí)體權(quán)利的不對等

行政合同的性質(zhì)導(dǎo)致合同雙方地位的不平等，行政合同相對人在合同締結(jié)伊始除了要承擔(dān)合同規(guī)定的義務(wù)，還要承擔(dān)行政機(jī)關(guān)因?yàn)樾姓?yōu)益權(quán)給自己帶來的風(fēng)險。鑒于行政合同相對人在合同締結(jié)以及履行過程中的弱勢地位，圍繞行政合同發(fā)生的爭議不應(yīng)該通過民事上的訴訟程序救濟(jì)，更應(yīng)該通過行政訴訟解決爭議。行政訴訟是為解決不平等主體的民與官之間的爭議設(shè)立的救濟(jì)機(jī)制，為體現(xiàn)公平，在舉證上適用“舉證責(zé)任倒置”，而不是民事訴訟程序中的“誰主張誰舉證”的規(guī)則，這種舉證責(zé)任分配制度的設(shè)計，有利于側(cè)重保護(hù)原告一方的利益，通過程序上的設(shè)計彌補(bǔ)行政合同雙方在實(shí)體權(quán)利以及地位上的不對等。

三、有效防止行政主體“權(quán)利尋租”，濫用行政優(yōu)益權(quán)

行政機(jī)關(guān)基于行政優(yōu)益權(quán)，出于對公共利益的維護(hù)，具有超越合同規(guī)定的以外的權(quán)利并強(qiáng)加給合同相對人合同以外的義務(wù)。在權(quán)利的運(yùn)行過程中不排除特別行政主體為了自身利益濫用行政優(yōu)益權(quán)，損害社會公共利益或者合同相對方利益。在行政訴訟中，規(guī)定由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)更多的舉證責(zé)任，這就對行政機(jī)關(guān)在使用行政優(yōu)益權(quán)時提出更高的要求，督促行政機(jī)三思后行，不敢輕易濫用行政優(yōu)益權(quán)。

行政合同是我國的行政機(jī)關(guān)與公民簽訂的相關(guān)協(xié)議，具有一定的法律效益。相關(guān)的公民因?yàn)檫@類合同受到損害時，可以依法對這類合同的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的行政訴訟，確保自身的合法權(quán)益和我國的法制公平，維護(hù)我國的法制建設(shè)。

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