在生活中，行政人員的工作是服務(wù)社會，為了更好地使這一類工作完成，行政法的約束與監(jiān)督作用是必不可少的。行政人員雖然有著很多權(quán)力，但在因其社會身份，他們的行為必須嚴(yán)格遵守行政法的相關(guān)規(guī)定。那么行政法的目的到底是什么呢。

一、關(guān)于行政法的目的

(一)研究行政法目的的必要性

行政法的目的是指行政法所期望達到的目標(biāo)，或者說是行政法所確立的行政法律制度的整體所要實現(xiàn)的目標(biāo)。研究行政法目的的必要性在于：第一，是行政法學(xué)研究的起點。行政法的目的與行政法的界定、行政法的本質(zhì)、價值追求及行政法的功能等屬不同的概念范疇，但又相互聯(lián)系，在很大程度上，行政法的目的是界定其他概念的基礎(chǔ)。例如，完整的行政法概念至少應(yīng)包含行政法的內(nèi)容、形式及目的，行政法的目的不僅是行政法概念的內(nèi)涵之一，而且行政法的目的決定了行政法的內(nèi)容。由此可見，行政法的目的不明確，行政法的概念就會含糊不清，行政法的其他基本問題如行政法的本質(zhì)、價值追求等也很難在理論上得到解決。第二，是確定行政法發(fā)展目標(biāo)的需要。我國自70年代末期改革開放以來，行政法制建設(shè)取得了較大成果，并以1989年行政訴訟法的頒布為標(biāo)志進入快速發(fā)展時期。中共中央“依法治國”這一治國方略的提出，為行政法的進一步發(fā)展提供了廣闊的天地。但是，行政法的走向如何?行政法的發(fā)展目標(biāo)是什么?對這一問題的回答在很大程度上取決于我們對行政法目的的深層研究和把握。只有從理論的高度把握行政法的目的，才能確定行政法發(fā)展的長遠目標(biāo)和近期目標(biāo)，避免因盲目發(fā)展而導(dǎo)致的成本的提高和不必要的損耗。第三，是構(gòu)筑行政法體系的依據(jù)。行政法體系是指具有各種不同功能的行政法律、法規(guī)組成的整體，反映了行政法的基本內(nèi)容。行政法的目的在很大程度上決定了行政法的基本內(nèi)容，從而決定了行政法體系的構(gòu)成。例如，將行政法的目的確定為控權(quán)，那么對行政權(quán)的控制可分解為對行政權(quán)的承擔(dān)者—行政主體的規(guī)制，對行政權(quán)的行使—行政行為的控制以及對行政權(quán)違法后果的補救三部分，相應(yīng)地，行政法體系是以上三方面的行政法律、法規(guī)構(gòu)成。第四，有利于行政法學(xué)體系的完善。行政法學(xué)體系常常是以行政法的目的為研究的起點，以行政法的內(nèi)容為主線展開的，這都需要從理論上弄清行政法的目的。

(二)行政法的目的應(yīng)當(dāng)是保障公民的行政權(quán)益

行政法的目的何在?學(xué)者們雖然很少直接面對這一問題，但在不同觀點的表達中，字里行間都反映出對行政法目的的關(guān)注，有的文章外包裝是理論基礎(chǔ)或其他問題，實質(zhì)上卻在探討行政法的目的。

平衡論認(rèn)為行政法是保證行政權(quán)與公民權(quán)處于平衡狀態(tài)的平衡法和現(xiàn)行我國的憲政體制所決定，公民的權(quán)利是固有的，第一位的;行政機關(guān)的權(quán)力是派生的，第二位的。行政權(quán)力的大小是由人民來決定的，因此，兩者之間根本無平衡可言。第三，平衡是現(xiàn)代法律的普遍功能之一，并非為行政法所獨有，因此不宜將其確認(rèn)為行政法的目的。

控權(quán)論認(rèn)為，行政法就是對行政權(quán)力進行控制的法。行政法的目的在于通過控權(quán)，實現(xiàn)依法行政?？貦?quán)論對行政法目的的認(rèn)識有其合理的一面，易于操作，但有極強的消極色彩，對公民權(quán)益的保障是不全面的。行政法的目的既不是平衡，也不是控權(quán)，而是保權(quán)——保障公民的行政權(quán)益。行政權(quán)益是筆者引入的一個新概念，與民事權(quán)益、政治權(quán)利相對應(yīng)，指公民在行政管理及其救濟過程中應(yīng)享有的法定權(quán)利和法定外利益。公民的權(quán)利按其活動空間的不同可分為三部分，即政治權(quán)利、民事權(quán)利和行政權(quán)益。其中行政權(quán)益包含哪些內(nèi)容，它的應(yīng)然狀態(tài)如何，需要詳細(xì)分析。有學(xué)者按照我國的行政法律規(guī)范，將公民在行政法上的權(quán)益歸納為參加行政管理權(quán);受益權(quán);了解權(quán);隱私保密權(quán);合法、正當(dāng)、平等保護的權(quán)利;協(xié)助行政權(quán);建議、批評、控告、揭發(fā)權(quán);復(fù)議、申請、訴訟和申訴權(quán)以及補償、賠償權(quán)等。從社會發(fā)展的趨勢及民主的要求來看，行政權(quán)益應(yīng)當(dāng)包含三部分的內(nèi)容。第一部分為行政實體權(quán)利，具體又包括：

1、人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。這是公民最基本的兩項權(quán)利，不僅受民法的保護，行政法也要保護。在行政活動中，一方面，行政機關(guān)要依法保護公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)免遭其他民事主體及有關(guān)機關(guān)的侵害，還要積極為公民創(chuàng)造條件，提高公民的生命健康水平，并使其財產(chǎn)增值;另一方面，任何行政機關(guān)及行政人員都不得損害公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。

2、發(fā)展權(quán)，包括受教育權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)、擇業(yè)自由權(quán)等。公民的發(fā)展權(quán)是行政權(quán)益的重要組成部分，社會的進步離不開公民個人的發(fā)展，為公民創(chuàng)造更多的機遇和發(fā)展條件是現(xiàn)代國家的主要任務(wù)之一。

3、行政參與權(quán)。包括對行政事務(wù)的了解權(quán)、公民直接作為公務(wù)員參加管理或以間接的方式參與管理的權(quán)利。行政參與權(quán)是民主政治的要求，是人民當(dāng)家作主的表現(xiàn)。

4、社會保障權(quán)，包括隱私保密權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)等。

5、平等權(quán)。在行政管理過程中，公民平等地享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，平等地受行政機關(guān)的保護，不受性別、民族、身份等因素而受到不公正的待遇。

6、行政救濟權(quán)，指公民的合法權(quán)益受到不法行政侵害時，有權(quán)獲得補救，如撤銷違法決定，或造成損失的得到賠償。

第二部分為行政上的程序權(quán)利。具體分為：

1、行政過程中享有的程序權(quán)利，如知情權(quán)、為自己辯護的權(quán)利、對不利決定要求行政機關(guān)說明理由的權(quán)利以及聽證權(quán)等。這些權(quán)利既是實體權(quán)得以實現(xiàn)的保障，又具有獨立存在的價值。

2、行政救濟中享有的程序權(quán)利，包括復(fù)議申請權(quán)、起訴權(quán)、請求救濟權(quán)以及在救濟程序中法定的各種程序權(quán)利。

第三部分為行政利益，也就是公民在行政中應(yīng)得到的一些方便和好處。例如政府機構(gòu)設(shè)置整齊、簡潔、行政效率高，則意味著公民以較小的負(fù)擔(dān)獲得較大的效益，這對公民來說，當(dāng)然是一種利益。再如，修建高速公路、為適齡兒童提供方便的就學(xué)條件都是法定外利益。一方面，行政機關(guān)要為公民創(chuàng)造各種行政利益;另一方面，對公民某些既得的行政利益不能隨意取消。

行政法的目的應(yīng)該是維護公民的合法權(quán)益，同時其自身所希望達到的目的是法律所規(guī)定的，它都能最大程度完成。行政權(quán)由于是行政人員的權(quán)力，其適用對象的某些自身權(quán)力也是受行政法約束的。

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