一、同一違法行為能否罰款兩次？

不可以，同一違法行為侵犯的是不同的客體，違反的是兩個或者兩個以上法律、法規(guī)，依照法律或者法規(guī)的規(guī)定兩個或者兩個以上的行政機(jī)關(guān)都有處罰權(quán)。

這種情況是法律規(guī)范之間的競合問題。

如果按照所有觸犯的法律規(guī)范分別實施處罰，就會造成重復(fù)處罰和處罰過重。

【法律依據(jù)】

《行政處罰法》第十六條，國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。

二、行政違法行為有哪些？

對于行政違法，不同類型的行政違法適用不同的法律規(guī)則。

(一)根據(jù)違法的程度，行政違法可以分為實質(zhì)性行政違法和形式性行政違法。

前者是指不具備行政行為實質(zhì)要件的行政違法，如主體不合格、內(nèi)容不合法、超越職權(quán)、濫用職權(quán)等;后者則是不具備行政行為形式要件的行政違法，如行為的作出不符合法定程序、行為的表現(xiàn)形式不符合法律規(guī)定的要求等。

區(qū)分實質(zhì)行政違法與形式行政違法具有重要的法律意義。首先，從法律效力看，實質(zhì)違法一般屬無效行為，從該行為發(fā)生之時即沒有法律效力，而形式違法一般屬可撤銷行為，它經(jīng)有效補(bǔ)救可轉(zhuǎn)化為有效行為;其次，從法律后果看，實質(zhì)違法所引起的法律后果主要是承擔(dān)懲罰性行政責(zé)任(如行政處罰、行政處分)，而形式違法所引起的法律后果主要是承擔(dān)補(bǔ)救性行政責(zé)任(如撤銷違法)。

(二)根據(jù)違法的范圍，行政違法可以分為內(nèi)部行政違法與外部行政違法。

前者是指內(nèi)部行政主體的行政違法，如上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的越級指揮;后者則指外部行政主體的行政違法，如公安機(jī)關(guān)非法拘留公民。

內(nèi)部行政違法與外部行政違法在救濟(jì)手段上是有區(qū)別的：內(nèi)部違法僅限于行政救濟(jì)，不受司法審查;而外部違法不僅可借助于行政救濟(jì)，還可借助于司法救濟(jì)。

(三)根據(jù)違法的形式，行政違法可以分為作為行政違法與不作為行政違法。

前者表現(xiàn)為積極地作出行政法律規(guī)范所禁止的行為，如稅務(wù)機(jī)關(guān)違法征收稅款;后者則表現(xiàn)為拒不作出行政法規(guī)范所要求的行為，如工商機(jī)關(guān)對企業(yè)申請營業(yè)執(zhí)照不予答復(fù)。

作為違法與不作為違法均是行政法律的規(guī)范對象。就行政訴訟而言，作為違法可以成為行政訴訟的對象，不作為違法同樣可以成為行政訴訟的對象。

行政機(jī)關(guān)在對行政相對人做出處罰，必須要事先經(jīng)過法律、行政法規(guī)的授權(quán)才行，否則的話行政機(jī)關(guān)也是沒有處罰權(quán)的。當(dāng)然，對于同一違法行為，如果沒有侵犯不同的客體，違反多個法規(guī)規(guī)定的話，那行政機(jī)關(guān)通常是不能做出多次處罰的。