一、傳銷(xiāo)行政拘留最長(zhǎng)期限是多久?

行政拘留是對(duì)人身自由的限制，屬于最嚴(yán)厲的行政處罰，對(duì)行政拘留的立法自然應(yīng)慎之又慎。治安管理處罰法對(duì)一項(xiàng)違法行為裁決行政拘留最長(zhǎng)期限不超過(guò)15日的規(guī)定，是維持了原治安管理處罰條例中規(guī)定的“拘留：一日以上，十五日以下”。

對(duì)于多項(xiàng)違反治安管理行為合并執(zhí)行拘留的最長(zhǎng)期限，原治安管理處罰條例并沒(méi)有明確規(guī)定。治安管理處罰法的草案曾規(guī)定，合并執(zhí)行行政拘留的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)30天。但當(dāng)時(shí)有意見(jiàn)認(rèn)為，違反治安管理的行為不同于犯罪，對(duì)人身自由限制的行政拘留是以教育為主的警示性處罰，并非時(shí)間越長(zhǎng)效果越好，且執(zhí)行行政拘留的成本高于其他處罰種類(lèi)。所以，建議限制人身自由的時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)。

經(jīng)過(guò)大家討論，決定通過(guò)立法嚴(yán)加限制對(duì)行政拘留處罰合并執(zhí)行的期限，將合并執(zhí)行期限的上限縮短為20天，這也與刑法數(shù)罪并罰制度中“有期徒刑合并執(zhí)行”的原則相吻合。最終治安管理處罰法第十六條確立了“有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長(zhǎng)不超過(guò)二十日”。

二、哪些人不適用行政拘留處罰？

不滿十六周歲的七十周歲以上的懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的

十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議再次審議的治安管理處罰法草案規(guī)定，不滿十六周歲的、七十周歲以上的以及懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的人員違反治安管理，不適用行政拘留處罰。

草案原來(lái)規(guī)定，對(duì)依法給予行政拘留處罰的未成年人、 70周歲以上的老人、懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女，按照每日 200元標(biāo)準(zhǔn)將拘留折處罰款。有些常委會(huì)組成人員、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和有些地方、部門(mén)提出，對(duì)這三類(lèi)人員不適用行政拘留處罰是適當(dāng)?shù)?，但又不適宜規(guī)定以罰款折抵拘留。經(jīng)研究，法律委建議刪去這一規(guī)定，明確規(guī)定對(duì)這三類(lèi)人員不適用行政拘留處罰。

草案規(guī)定，精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常的時(shí)候違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)予以處罰。盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)予以處罰。

草案同時(shí)規(guī)定，違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒(méi)有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。

因?yàn)榻M織傳銷(xiāo)的涉案人員通常比較多，那對(duì)于其中一部分起的作用比較小的違法亂紀(jì)的這些成員，公安機(jī)關(guān)在處理的時(shí)候當(dāng)然也是會(huì)恰到好處的有所偏差的，有一部分人員就是用行政處罰。傳銷(xiāo)組織的核心領(lǐng)導(dǎo)層以及其他的骨干成員，所要面臨的法律責(zé)任絕不是行政拘留這么簡(jiǎn)單。

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