如何規(guī)劃行政處罰執(zhí)法流程?

當(dāng)前進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序的工作思路，就是從完善體制機(jī)制入手，發(fā)揮環(huán)境法制部門的能動(dòng)作用，強(qiáng)化各執(zhí)法部門和單位的組織建設(shè)和責(zé)任考核，建立健全相關(guān)保障制度和配套措施，充分發(fā)揮制度的約束力，機(jī)制的運(yùn)行力和責(zé)任的威懾力，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，逐步形成規(guī)范行政執(zhí)法程序的科學(xué)體系和長(zhǎng)效機(jī)制。

(一)健全機(jī)制約束，規(guī)范執(zhí)法程序的有效運(yùn)行。

落實(shí)行政執(zhí)法程序制度，關(guān)鍵要建立形成制度化、常態(tài)化的工作模式和運(yùn)行機(jī)制。

一是要健全完善行政辦理工作機(jī)制。行政辦理主要涉及行政許可、行政征收、行政確認(rèn)、行政鑒定、行政給付等依申請(qǐng)行政執(zhí)法行為。要依據(jù)職權(quán)特點(diǎn)，著力完善行政辦理的立案受理、審查決定、案卷管理、統(tǒng)計(jì)分析、上報(bào)備案等工作運(yùn)行機(jī)制，明確環(huán)節(jié)分工，細(xì)化崗位職責(zé)，落實(shí)責(zé)任人員，做到設(shè)置合理，流程清楚，責(zé)任明晰，科學(xué)規(guī)范。在行政辦理工作機(jī)制中，要強(qiáng)化目標(biāo)管理和責(zé)任考核，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，減少中間環(huán)節(jié)，提高行政管理效能。

二是要健全完善行政執(zhí)法工作機(jī)制。行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查等依職權(quán)行政執(zhí)法行為，涉及行政相對(duì)人和人民群眾切身利益，事關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)和環(huán)保部門形象，是行政執(zhí)法程序規(guī)范的重點(diǎn)。要按照行政處罰法、行政強(qiáng)制法的要求，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法手段措施。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。進(jìn)一步健全表明身份、說(shuō)明理由、聽(tīng)取申辯、調(diào)查取證、聽(tīng)證、審查決定、送達(dá)等執(zhí)法工作流程，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書、執(zhí)法手段措施、執(zhí)法舉止語(yǔ)言，做到文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法;要進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)場(chǎng)處罰行為和即時(shí)性強(qiáng)制行為，充分保障相對(duì)人的陳述權(quán)和申辯權(quán)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的專業(yè)化和規(guī)范化水平。

三是要健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)控機(jī)制。缺少制約的權(quán)力，必然會(huì)產(chǎn)生腐敗。健全行政執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)控機(jī)制，是減少權(quán)力濫用和程序違法的重要環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)部門法制機(jī)構(gòu)的法制監(jiān)督能力，定期檢查指導(dǎo)本部門執(zhí)法程序的落實(shí)和執(zhí)行情況;嚴(yán)格規(guī)范委托執(zhí)法行為，要加強(qiáng)對(duì)受委托單位行政執(zhí)法行為的經(jīng)常性監(jiān)督;完善重大行政處罰備案制度，加強(qiáng)對(duì)重大行政處罰行為的監(jiān)督管理。

(二)強(qiáng)化培訓(xùn)與責(zé)任考核，提高執(zhí)法人員依法行政能力。

人是一切社會(huì)關(guān)系的核心和決定性因素，規(guī)范執(zhí)法程序的關(guān)鍵是要以人為本，抓好執(zhí)法人員素質(zhì)的提升和責(zé)任約束。

一是要大力開(kāi)展立黨為公，執(zhí)法為民思想教育活動(dòng)。

二要有效開(kāi)展形式多樣的法律知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)。三是要進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)行政執(zhí)法責(zé)任制。沒(méi)有責(zé)任，就沒(méi)有約束。要確定執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn);要建立錯(cuò)案追究制度，凡是被行政復(fù)議、行政訴訟改變或撤銷的案件，要追究執(zhí)法人員相應(yīng)的法律責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，才能實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)的規(guī)范運(yùn)作。

(三)加強(qiáng)合法性審查。

建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

行政執(zhí)法其實(shí)在人們眼中就是國(guó)家權(quán)力的形式，法律上雖然賦予了民眾去監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法流程，因?yàn)閬?lái)自于行政單位的各種壓力，民眾就算是對(duì)有些違規(guī)的行政執(zhí)法可能在維權(quán)的時(shí)候也會(huì)覺(jué)得特別困難。不管是加強(qiáng)培訓(xùn)或者是健全我國(guó)相關(guān)的法律制度，從根本上來(lái)說(shuō)我國(guó)的行政機(jī)關(guān)作風(fēng)是歷史遺留下來(lái)的頑疾，徹底改革面臨的難度也不小。

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