在行政處罰法的規(guī)定當(dāng)當(dāng)中，規(guī)定了行政處罰的執(zhí)法機(jī)關(guān)，明確了行政處罰的處罰程序是什么樣的，并且行政處罰是一種具體行政行為，對(duì)其不服是可以發(fā)起行政復(fù)議來維護(hù)自己的合法權(quán)利的，關(guān)于廣西農(nóng)業(yè)行政處罰要堅(jiān)持什么原則很多人有疑問，讓小編來告訴大家。

一、廣西農(nóng)業(yè)行政處罰要堅(jiān)持什么原則?

根據(jù)行政處罰法和農(nóng)業(yè)部的關(guān)于農(nóng)業(yè)行政處罰的規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政處罰要堅(jiān)持七大基本原則：

(1)處罰法定原則

(2)公開公正原則

(3)以事實(shí)為依據(jù)原則

(4)過罰相當(dāng)原則

(5)處罰與教育相結(jié)合原則

(6)權(quán)利保障原則

(7)責(zé)任并重原則。

這與一般的行政處罰基本原則有些不同。在這些原則中，我重點(diǎn)談一下處罰法定原則，權(quán)利保障原則，責(zé)任并重原則三個(gè)方面的實(shí)踐體會(huì)。

(一)處罰法定原則含義：

1、實(shí)施行政處罰的主體及其職權(quán)法定。行政處罰只能由法定的國家行政機(jī)關(guān)在法定的范圍內(nèi)實(shí)施。但法律、法規(guī)授權(quán)及允許委托的之外。

2、行政處罰依據(jù)法定。行政機(jī)關(guān)只能對(duì)自己業(yè)務(wù)主管范圍內(nèi)的違反行政管理秩序的行為給予行政處罰。對(duì)哪些行為應(yīng)該處罰，哪些行為不該處罰，以及如何處罰等都必須有法定依據(jù)。這些依據(jù)的范圍包括：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或其他組織實(shí)施處罰必須有法定依據(jù)，法無明文規(guī)定不得處罰。

3、行政處罰的程序法定。程序法定是法治的一項(xiàng)基本原則。行政處罰法定原則苛求行政處罰必須依據(jù)法定程序作出，既包括《行政處罰法》規(guī)定的程序，也包括其他法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的程序。行政主體不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P，可能導(dǎo)致處罰決定被撤消的法律后果。

(二)目前在執(zhí)法中要引起注意的問題

對(duì)這條原則的貫徹從總體上把握應(yīng)該是比較好的，如在主體上，行政處罰的程序上等都做得好的，出現(xiàn)差錯(cuò)的比較少。但在其他方面具體操作過程中需要注意的問題還是有的。主要表現(xiàn)在：

1、違法行為的法定性上的把握有時(shí)會(huì)碰到很多困難。根據(jù)處罰法定原則，法無明文規(guī)定不能處罰。但農(nóng)業(yè)執(zhí)法實(shí)踐中有時(shí)很難作出選擇，有時(shí)候也會(huì)出現(xiàn)“搭便車”的情況，即“不能處罰的也在處罰”，“不能處罰創(chuàng)造條件也要處罰”現(xiàn)象的發(fā)生。

(1)肥料監(jiān)管中容易出現(xiàn)的難斷的情況。

在我們一般的概念或理解中，肥料是重要的農(nóng)業(yè)投入品，質(zhì)量不合格應(yīng)該要進(jìn)行處罰，但根據(jù)農(nóng)業(yè)部《肥料登記管理辦法》和《浙江省肥料登記和使用管理辦法》，對(duì)劣質(zhì)肥料產(chǎn)生的質(zhì)量問題處理有多種不確定性。只規(guī)范對(duì)登記的產(chǎn)品，而對(duì)未登記產(chǎn)品沒有明確規(guī)定。而肥料登記國家的規(guī)定是強(qiáng)制登記與自愿登記相結(jié)合。按規(guī)定免予登記的產(chǎn)品也可以申請(qǐng)登記，一旦登記就納入《肥料登記管理辦法》的范圍，從而出現(xiàn)了同一品種的肥料如果出現(xiàn)了同樣的質(zhì)量問題就會(huì)有兩種處理結(jié)果。如果沒把握好，很容易出現(xiàn)誤斷。

又例：油菜餅當(dāng)作蘑菇培養(yǎng)料，去年我市曹橋街道有25戶農(nóng)戶采購了事40多噸菜餅，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有問題，投訴到我隊(duì)，要求我隊(duì)查處。我隊(duì)立即派執(zhí)法人員到現(xiàn)場調(diào)查，一看菜餅?zāi)噘|(zhì)含量高，粘性低，沒有油香味等特點(diǎn)，可以判定是劣質(zhì)菜餅，在現(xiàn)場我們也抽了樣。

由于蘑菇堆制培養(yǎng)料的時(shí)間緊，避免生產(chǎn)事故的發(fā)生，在未送檢的情況下，我隊(duì)與街道農(nóng)科站和村民委商量，要求經(jīng)營戶立即收回全部已售菜餅的決定，并召開菇農(nóng)會(huì)議，馬上組織退貨，抓緊時(shí)間另行組織貨源，不耽誤生產(chǎn)季節(jié)。由于補(bǔ)救措施及時(shí)，農(nóng)戶沒有損失。接著當(dāng)事人要求我局從輕處罰。我們依照法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)為在這起事故中，菜餅既不是肥料，更不是飼料，檢測(cè)也沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可依，所以抽的樣沒法送檢，由于經(jīng)營者主動(dòng)配合，履行退貨和補(bǔ)償措施，我們就調(diào)解了這起事故。

(2)飼料管理中也存在看似好管理，實(shí)際不能管的一些案例。近二年來我隊(duì)受理過多次關(guān)于飼料質(zhì)量的投訴。就去年，我市當(dāng)湖街道一農(nóng)戶飼養(yǎng)的500多只種鴨得病陸續(xù)成批死亡，損失非常大。我隊(duì)根據(jù)農(nóng)戶的反映，會(huì)同獸醫(yī)站對(duì)鴨子死亡進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)喂養(yǎng)的使用的麥子質(zhì)量有問題，而麥子不是國家規(guī)定的飼料產(chǎn)品，不是我們主管的范圍，根據(jù)我們監(jiān)管的職能將案件移送工商部門處理。今年我隊(duì)對(duì)用作飼料的原料糧食如：大麥或玉米、糠料有質(zhì)量問題的投訴都及時(shí)告知農(nóng)戶，或與工商聯(lián)系，請(qǐng)工商部門作出處理。

(3)對(duì)兩高農(nóng)藥的查處，以前也是很難辦的事。在2001年6月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門關(guān)于禁用五種高毒農(nóng)藥的通知，我平湖市政府也在2001年發(fā)了公告，當(dāng)時(shí)禁用的宣傳力度很大，一般的群眾都知道五種高毒藥是禁止經(jīng)營和使用的。而作為監(jiān)管農(nóng)藥的主管部門概念是明確的，這僅是政府的行政管理行為，沒有強(qiáng)制性。所以我們?cè)诒O(jiān)管中對(duì)無營業(yè)執(zhí)照的移送工商部門處理，對(duì)有執(zhí)照的以教育，勸告，和加強(qiáng)規(guī)范管理的要求禁止銷售。現(xiàn)在就不同了，可以依法查處。

2、處罰決定書中，適用條款中可能出現(xiàn)的問題。

處罰決定書中一定要按照法條要求，不能擅自增加或減少。一般處罰中的罰款的適用一般沒有問題，但其他的條款出差錯(cuò)的機(jī)率還是存在的。主要是不嚴(yán)格適用法律條款，有隨意性。如：警告、責(zé)令改正、責(zé)令停止經(jīng)營、責(zé)令停止生產(chǎn)或加工、沒收違法生產(chǎn)或加工和銷售的產(chǎn)品、限期補(bǔ)辦手續(xù)、責(zé)令限期改正等處罰條款是適用于不同案件，但在不同性質(zhì)案件上隨便適用，致使張冠李戴。我們?cè)趫?zhí)法實(shí)務(wù)中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一般的處罰把警告、責(zé)令改正、責(zé)令停止經(jīng)營作為通用條款使用，這就違反了處罰法定原則。

3、一些行政相對(duì)人在生產(chǎn)、經(jīng)營中有所創(chuàng)新，一些行為與約定俗成的習(xí)慣或?qū)嵺`不同，但并沒有明顯違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。對(duì)這種情況，要從保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益和依法行政的角度出發(fā)，決不能“不能處罰創(chuàng)造條件也要處罰”來對(duì)待。

《行政處罰法》規(guī)定了受到行政處罰者享有的各項(xiàng)權(quán)利，包括知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)復(fù)議權(quán)、提請(qǐng)行政訴訟權(quán)和獲得行政賠償權(quán)等。在行政處罰過程中，尊重當(dāng)事人的程序性權(quán)利是行政處罰有效成立的法定條件之一。這項(xiàng)原則的要求和目的是使無辜的人不受處罰;使違法行為人受到公正處理;使遭到違法侵害的人得到及時(shí)有效的救濟(jì)。這是法治的基本理念要求，是人權(quán)保障和以人為本思想體現(xiàn)。

1、在詢問筆錄和案件調(diào)查中，對(duì)當(dāng)事人要平等相待，要相互尊重，要充分聽取當(dāng)事人陳述(申辯)，客觀進(jìn)行詢問，詢問最后必須補(bǔ)上一句有無補(bǔ)充的提問，這是對(duì)當(dāng)事人權(quán)利保障的具體體現(xiàn)，保證當(dāng)事人把想說的話說完。筆錄做好后必須讓當(dāng)事人過目或原文讀給當(dāng)事人聽，當(dāng)事人認(rèn)為需要修改的必須按照當(dāng)事人的要求修改。

2、在現(xiàn)場取證過程中，須經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)簽字，并告知要保管好留存在樣品，以備復(fù)檢之用。

3、在作出與當(dāng)事人利益相關(guān)的決定和行為時(shí)，除了法定程序明確告知的以外，有些認(rèn)為需告知的也要告知，以維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，這體現(xiàn)法治的理念要求。如：

(1)對(duì)有關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品案件的處理中，對(duì)無檢疫證明物品的查封，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的檢驗(yàn)，我們都給予告知，并允許提出質(zhì)疑，特別是對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的鑒定報(bào)告，告知當(dāng)事人如果不服檢驗(yàn)報(bào)告檢驗(yàn)結(jié)果可以申請(qǐng)上級(jí)動(dòng)物防疫部門重新作出檢驗(yàn)。

(2)對(duì)有關(guān)過期藥品、檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品、飼料、種子作無害化處理時(shí)也告知當(dāng)事人，有無異議，給予最后救濟(jì)的權(quán)利。如無異議在無害化處理告知書上簽字，并在場共同監(jiān)督現(xiàn)場處理，拍攝照片作為證據(jù)材料放入案卷。

4、對(duì)處罰告知還是聽證告知，送達(dá)告知必須到位，要把擬作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知其享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。在簡易行政處罰中則是由執(zhí)法人員當(dāng)場口頭告知。要當(dāng)面把當(dāng)事人擁有的救濟(jì)權(quán)利講清楚，在提出陳述申辯或聽證的規(guī)定時(shí)間到后，再通過詢問筆錄形式，征求還有什么需要陳述和申辯的，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利。

5、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，可以是書面，也可以是口頭，口頭聽取的，應(yīng)當(dāng)記入筆錄，并由當(dāng)事人簽名。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)要進(jìn)行復(fù)核。對(duì)當(dāng)事人提出的相關(guān)事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行核實(shí)，當(dāng)事人的陳述和申辯不能成立的，應(yīng)當(dāng)告知不能成立的理由。陳述和申辯成立的，則應(yīng)當(dāng)對(duì)擬作出的行政處罰決定進(jìn)行修改，對(duì)當(dāng)事人依法從輕、減輕或者不予行政處罰。聽取陳述和申辯不能走過場，要進(jìn)行復(fù)核，否則可能導(dǎo)致處罰決定在復(fù)議和訴訟過程中被撤消。

最后，不得因當(dāng)事人的陳述和申辯而加重處罰

《行政處罰法》第七條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成損害，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”。這就是行政處罰中的責(zé)任并重原則。其含義：是指公民、法人或者其他組織因違反法律法規(guī)，損害了法律法規(guī)保護(hù)的利益，受到行政機(jī)關(guān)的行政處罰;同時(shí)，其違法行為對(duì)他人也造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。就是說違法當(dāng)事人同時(shí)承擔(dān)兩種責(zé)任，行政責(zé)任與民事責(zé)任并重，但這兩種責(zé)任的性質(zhì)是不同的。在執(zhí)法實(shí)踐中如何來貫徹責(zé)任并重，保護(hù)受害人的合法權(quán)益又成為我們農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作不可推辭的任務(wù)?，F(xiàn)在許多涉農(nóng)的專業(yè)法都具體明確了這方面的要求，所以我們必須負(fù)責(zé)的做好工作。

綜上所述，關(guān)于行政處罰的規(guī)定是具有重大意義的，執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)違法者處以行政處罰的時(shí)候一定要遵守行政處罰的相關(guān)規(guī)定，并且行政處罰也規(guī)定了執(zhí)法的時(shí)候應(yīng)當(dāng)遵循的原則，法律有規(guī)定的才可以處罰，法律沒有規(guī)定的不能無中生有。

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