為了保證法律判決的公平公正，當(dāng)事人對于法院判決結(jié)果不服有權(quán)進行申辯。行政機關(guān)有義務(wù)聽取當(dāng)事人的陳述緣由、對當(dāng)事人提交的證據(jù)、事實和申辯理由進行復(fù)核。如果當(dāng)事人提供的證據(jù)屬實，行政機關(guān)需要采納新證據(jù)。那么如何理解行政處罰申辯復(fù)核呢?

行政機關(guān)進行行政處罰時，當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

行政處罰是指行政機關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。

依法行政原則要求行政機關(guān)作出行政行為應(yīng)遵循法定程序，違反法定程序?qū)?dǎo)致行政行為被撤銷或確認為無效，行政執(zhí)法程序越來越受到重視?！吨腥A人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)較早對包括調(diào)查、告知、處罰等行政處罰程序作出較為系統(tǒng)規(guī)定，可謂影響深遠，體現(xiàn)為，一方面要求行政機關(guān)從根本上轉(zhuǎn)變“重實體，輕程序”的傳統(tǒng)觀念，另一方面賦予處于被處罰地位的行政相對人參與行政處罰的機會，而非被動接受處罰。

程序正義原則要求作出對其不利的決定時應(yīng)允許對方發(fā)表意見，并對其意見加以充分考慮?！缎姓幜P法》以立法形式對該原則加以肯定，該法第三十一條規(guī)定：行政機關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。該法第三十二條規(guī)定：當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。據(jù)此行政機關(guān)在作出行政處罰前必須履行告知和復(fù)核程序，告知程序保證了被處罰人的知情權(quán)，復(fù)核程序則保證了被處罰人的參與權(quán)。

實踐中，從行政機關(guān)提供的案卷材料看，行政機關(guān)基本上能夠履行告知程序，在作出行政處罰決定前告知相對人行政處罰的事實、理由和依據(jù)，給相對人陳述申辯的機會，但聽取相對人的意見常表現(xiàn)為若相對人有陳述、申辯的則記錄在卷，或者從行政處罰的結(jié)果上減少一些擬作出行政處罰的幅度，鮮有反映行政機關(guān)對相對人陳述、申辯內(nèi)容認真進行復(fù)核的材料，由此可以看出，復(fù)核程序往往被忽視。如本案中，原告某公司在提出申辯意見后，被告工作人員未經(jīng)復(fù)核即以其申辯與本案無關(guān)為由而拒絕接受。出現(xiàn)這一狀況，可能有如下原因：

一是多數(shù)被處罰人亦“重實體，輕程序”，在通常情況下，更看重行政處罰決定認定的事實，對行政處罰程序比較忽視;

二是被處罰人確有違法事實存在，多數(shù)案件中被處罰人不進行陳述、申辯或者只進行簡單的懇請減輕處罰的陳述、申辯，不提供相應(yīng)的證據(jù)，使行政機關(guān)無需復(fù)核成為一種常態(tài);

三是目前相關(guān)立法中沒有關(guān)于如何履行復(fù)核程序的具體規(guī)定。告知程序和復(fù)核程序雖然同等重要，但從不同角度分析，對被處罰人和行政機關(guān)而言，復(fù)核程序較告知程序更有意義。

若從實際影響行政處罰結(jié)果的角度講，復(fù)核程序?qū)Ρ惶幜P人更有意義，告知程序只是被處罰人參與行政處罰程序的前提，而通過復(fù)核程序，行政機關(guān)對被處罰人陳述、申辯理由充分加以考慮，可能改變行政處罰的結(jié)果，從而有利于被處罰人;若從自我監(jiān)督的角度看，復(fù)核程序?qū)π姓C關(guān)更有意義，通過復(fù)核程序，行政機關(guān)可以掌握調(diào)查過程中尚未掌握的事實、證據(jù)，有助于更全面考慮案情，防止錯誤行政處罰的作出。

鑒于上述行政執(zhí)法實踐中，行政機關(guān)偏重于告知程序的履行，而忽視對被處罰人陳述、申辯意見復(fù)核現(xiàn)象的存在，行政機關(guān)應(yīng)該對履行復(fù)核程序引起足夠的重視，應(yīng)清楚地認識到復(fù)核程序與告知程序同是行政處罰中保障被處罰人權(quán)利的重要程序，充分聽取被處罰人的陳述、申辯意見并非僅僅是“聽取”，而是當(dāng)被處罰人提出的陳述、申辯意見中存在需要復(fù)核的理由、事實或者證據(jù)時，行政機關(guān)應(yīng)通過談話，向有關(guān)機關(guān)調(diào)查等方式進行復(fù)核，且將復(fù)核結(jié)論告知被處罰人并說明理由，或者在行政處罰決定中載明復(fù)核的情況，否則，行政機關(guān)將構(gòu)成程序違法，在行政訴訟中將面臨敗訴的法律后果。

對于行政機關(guān)來說，在執(zhí)行公務(wù)時需要認真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯理由。同時需要及時復(fù)核，檢驗證據(jù)等相關(guān)材料的可信度。行政機關(guān)應(yīng)該全面掌握新證據(jù)，避免造成誤判。

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