行政處罰權(quán)是一個(gè)行政機(jī)關(guān)最為重要的的的一項(xiàng)權(quán)利，而隨著時(shí)代的改革發(fā)展，行政機(jī)關(guān)也在跟著變化，其中就有相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例，相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例是將多個(gè)（含兩個(gè)）行政機(jī)關(guān)將行政處罰權(quán)集中到一個(gè)行政機(jī)關(guān)當(dāng)中或者轉(zhuǎn)移到到另外的行政機(jī)關(guān)當(dāng)中，從而形成新的行政權(quán)。

相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革源于1996年頒布的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，該法第16條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”。“相對(duì)集中處罰權(quán)”一詞來源于行政處罰法第十六條。該條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使”。它由以下四個(gè)法律要素構(gòu)成：

1、行使相對(duì)集中處罰權(quán)的主體必須是行政機(jī)關(guān)

行政處罰權(quán)是行政管理權(quán)中一項(xiàng)重要的權(quán)力，是政府借以管理國(guó)家、管理社會(huì)的重要手段。根據(jù)職權(quán)法定原則，在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)是行使行政處罰權(quán)的法定主體，除通過法律、法規(guī)授權(quán)和接受委托的事業(yè)組織可以成為行政處罰權(quán)行使的主體之外，其他任何組織都不能成為行政處罰的主體。“相對(duì)集中處罰權(quán)”與單項(xiàng)處罰權(quán)相比，權(quán)力更集中，責(zé)任更重大，在主體的要求上只能較行使單項(xiàng)處罰權(quán)的主體更高，因而，行使相對(duì)集中處罰權(quán)的主體只能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，而不能是除此之外的其他任何組織。同時(shí)，鑒于行政處罰權(quán)是一種外部行政管理職能，決定了行使這種職能的行政機(jī)關(guān)也只能是依法履行外部行政管理職能的行政機(jī)關(guān)，它必須列入政府職能部門序列。

2、行政機(jī)關(guān)行使的處罰權(quán)必須通過一定的法律程序取得

職權(quán)法定，非經(jīng)法律授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不可能具有并行使某項(xiàng)職權(quán)。在我國(guó)，哪一類、哪一級(jí)行政機(jī)關(guān)行使哪一項(xiàng)處罰權(quán)都是由法律明文規(guī)定的。而相對(duì)集中處罰權(quán)，將原由其他若干個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的處罰權(quán)集中起來由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使，涉及到原有法定職能的重新調(diào)整和配置，必然要有嚴(yán)格的法律依據(jù)和程序。否則，行使相對(duì)集中處罰權(quán)的機(jī)關(guān)就無從取得處罰權(quán)，擅自行使的，就是違法行政。為此，行政處罰法第16條對(duì)取得相對(duì)集中處罰權(quán)的法律途徑和程序作了明確的規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)?！贝颂幍摹笆跈?quán)”與“決定”就是一種法律依據(jù)和程序。一個(gè)行政機(jī)關(guān)只有通過“授權(quán)”與“決定”，才可以取得相關(guān)行政機(jī)關(guān)的處罰權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)處罰權(quán)的集中。

3、集中的處罰權(quán)只能是相對(duì)的，而非絕對(duì)的集中

行政機(jī)關(guān)通過“授權(quán)”與“決定”取得的處罰權(quán)，必須是“多個(gè)的集中”，即必須是原分屬于若干個(gè)不同行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)的集中，如果僅是一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使了屬于本部門內(nèi)部多個(gè)方面的處罰權(quán)，不能稱之為“集中”。同時(shí)，這種“多個(gè)的集中”必須以“相對(duì)”為前提，不是絕對(duì)的、全部的集中。由一個(gè)行政機(jī)關(guān)包攬全部行政處罰職能，不僅沒有理論依據(jù)，實(shí)踐上也行不通。

4、相對(duì)集中的只是處罰權(quán)

根據(jù)行政法基本理論，行政管理權(quán)的內(nèi)容由審批許可權(quán)、收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)、監(jiān)督權(quán)四項(xiàng)構(gòu)成。而“相對(duì)集中處罰權(quán)”，顧名思義，只是處罰權(quán)的集中，而非審批許可權(quán)、收費(fèi)權(quán)或其他行政管理權(quán)的集中。

對(duì)于不同的地區(qū)，不同的地方政府，相對(duì)集中行政處罰權(quán)的過程會(huì)有區(qū)別。在實(shí)行的過程中，難免會(huì)對(duì)市民的生活會(huì)產(chǎn)生一定的影響，是地區(qū)而定，至于具體的情況需要到當(dāng)?shù)卣唧w了解才能有定論。至于相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例在實(shí)施中會(huì)產(chǎn)生的什么問題，需要是視情況分析。

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