行政處罰為了讓違反行政法規(guī)的公民受到懲罰之后保證下次不會(huì)再有類似行為，但是處罰權(quán)一旦交給了行政機(jī)關(guān)的工作人員就很有可能出現(xiàn)隨便對(duì)守法公民使用的情況，為此必須得對(duì)行政處罰進(jìn)行監(jiān)督。那么，對(duì)行政處罰的監(jiān)督有什么規(guī)定呢?

一、行政處罰的監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定

第一條　為了加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督，促進(jìn)和保障行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱行政處罰法)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)、依法授權(quán)和受委托的組織(以下簡(jiǎn)稱有關(guān)組織)實(shí)施行政處罰進(jìn)行監(jiān)督檢查，適用本辦法。

第三條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度?？h級(jí)以上人民政府法制部門(以下簡(jiǎn)稱政府法制部門)代表本級(jí)人民政府具體組織、承擔(dān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰的監(jiān)督檢查工作。

縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門和依法授權(quán)的組織，應(yīng)當(dāng)設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)或者指定專門機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱部門法制機(jī)構(gòu))，具體負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)行政處罰的監(jiān)督檢查工作。

第四條　政府法制部門對(duì)行政處罰的監(jiān)督職責(zé)是：

(一)研究、制定有關(guān)行政處罰的監(jiān)督制度;

(二)備案審查行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織發(fā)布的涉及行政處罰的規(guī)范性文件;

(三)備案審查重大行政處罰決定;

(四)監(jiān)督檢查行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的合法性;

(五)監(jiān)督檢查實(shí)施行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核和持證上崗等情況;

(六)處理行政處罰管轄和適用等方面的爭(zhēng)議;

(七)處理對(duì)行政處罰的申訴和檢舉等;

(八)承擔(dān)本級(jí)人民政府和上級(jí)政府法制部門交辦的其他行政處罰監(jiān)督事項(xiàng)。

部門法制機(jī)構(gòu)的行政處罰監(jiān)督職責(zé)，由省級(jí)有關(guān)部門和組織根據(jù)本部門的實(shí)際情況，參照上述規(guī)定制定，并報(bào)省政府法制局備案。

第五條　從事行政處罰監(jiān)督工作的人員，必須持有省人民政府統(tǒng)一印制的《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

行政處罰監(jiān)督人員履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示《行政執(zhí)法監(jiān)督證》，有關(guān)行政機(jī)關(guān)、組織和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六條　各級(jí)行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰工作責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制度。

第七條　各級(jí)行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)建立健全公民、法人和其他組織對(duì)行政處罰的申訴和檢舉制度。

第八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的管理，對(duì)合法的行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

行政機(jī)關(guān)依法委托實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)或者同級(jí)政府法制部門登記備案。

第九條　按照一般程序作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)實(shí)行調(diào)查取證與審核決定分開制度。

第十條　行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)在作出下列重大行政處罰決定之日起15日內(nèi)，向上一級(jí)或者同級(jí)政府法制部門報(bào)送備案：

(一)符合適用聽證程序的行政處罰;

(二)沒(méi)收的違法所得或者非法財(cái)物價(jià)值超過(guò)20000元的行政處罰;

(三)其他重大行政處罰。

重大行政處罰決定報(bào)送備案，應(yīng)當(dāng)提交行政處罰決定書副本和備案報(bào)告。

第十一條　行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定與罰款代收機(jī)構(gòu)簽訂代收罰款協(xié)議，并在協(xié)議簽訂之日起15日內(nèi)，將代收罰款協(xié)議報(bào)政府法制部門和財(cái)政部門備案。

第十二條　行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織違反行政處罰法和本辦法，有下列情形之一的，由政府法制部門或者有關(guān)部門責(zé)令其限期改正，并可給予通報(bào)批評(píng)：

(一)未按規(guī)定報(bào)送重大行政處罰決定備案的;

(二)未按規(guī)定委托實(shí)施行政處罰的;

(三)未經(jīng)公布行使行政處罰權(quán)的;

(四)未按規(guī)定報(bào)送代收罰款協(xié)議備案的;

(五)拒絕接受行政處罰監(jiān)督的;

(六)不履行行政處罰法定職責(zé)的。

第十三條　行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織違反行政處罰法和本辦法對(duì)處罰依據(jù)和資格的規(guī)定，有下列情形之一的，由政府法制部門或者有關(guān)部門責(zé)令其立即停止實(shí)施相關(guān)的行政處罰，并自行撤銷已經(jīng)作出的處罰決定;拒不執(zhí)行的，提請(qǐng)本級(jí)政府或者有權(quán)機(jī)關(guān)予以撤銷，并可給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)沒(méi)有法定依據(jù)實(shí)施行政處罰的;

(二)擅自設(shè)定或者改變行政處罰種類、幅度的;

(三)超越或者濫用職權(quán)實(shí)施行政處罰的;

(四)行政處罰顯失公正的;

(五)以行政處罰代替刑事處罰的;

(六)未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政處罰的;

(七)以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義實(shí)施行政處罰的;

(八)沒(méi)有法定依據(jù)委托其他組織或者委托不具備法定條件的組織實(shí)施行政處罰的;

(九)未經(jīng)合法委托實(shí)施行政處罰的;

(十)受委托的組織以自己的名義實(shí)施行政處罰或者將行政處罰權(quán)再行委托的;

(十一)指派不具備合法資格的人員實(shí)施行政處罰的。

有前款第(五)項(xiàng)情形，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條　行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織違反行政處罰法和本辦法對(duì)行政處罰決定程序的規(guī)定，有下列情形之一的，由政府法制部門或者有關(guān)部門責(zé)令其自行撤銷、變更、補(bǔ)正或者重新作出處罰決定;拒不執(zhí)行的，提請(qǐng)本級(jí)政府或者有權(quán)機(jī)關(guān)予以撤銷，并可給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)違法事實(shí)不能成立而實(shí)施行政處罰的;

(二)不符合簡(jiǎn)易程序的案件按簡(jiǎn)易程序辦理的;

(三)違法進(jìn)行調(diào)查取證的;

(四)違反法定的回避制度的;

(五)未實(shí)行調(diào)查取證與審核決定分開制度的;

(六)未告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利的;

(七)拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯或者因當(dāng)事人申辯而加重行政處罰的;

(八)未按規(guī)定組織聽證的;

(九)依法可以不予行政處罰而給予行政處罰，或者有從輕或者減輕情形而未從輕或者減輕行政處罰的;

(十)未告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限的;

(十一)未出具或者未按規(guī)定出具行政處罰決定書的。

第十五條　行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織違反行政處罰法對(duì)行政處罰執(zhí)行程序和執(zhí)法措施的規(guī)定，有下列情形之一的，政府法制部門或者有關(guān)部門除按照行政處罰法的有關(guān)規(guī)定處理外，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正;拒不改正的，可給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)違反行政處罰法第四十六條的規(guī)定，自行收繳罰款的;

(二)收到執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款后，無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)2日未將罰款繳付指定銀行的;

(三)未使用或者未按規(guī)定使用罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)的;

(四)將罰款、沒(méi)收的違法所得或者財(cái)物截留、私分或者變相私分的;

(五)未按規(guī)定公開拍賣或者擅自處理罰沒(méi)財(cái)物的;

(六)使用、損毀依法扣押或者先行登記保存的財(cái)物，給當(dāng)事人造成損失的;

(七)違法實(shí)行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民、法人或者其他組織造成損害的;

(八)財(cái)政部門違法向行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織返還罰款、沒(méi)收的違法所得或者非法財(cái)物的拍賣款項(xiàng)的;

(九)罰款代收機(jī)構(gòu)未依法收受罰款或者未按規(guī)定將罰款上繳國(guó)庫(kù)的。

有前款第(四)、(七)項(xiàng)所列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條　行政執(zhí)法人員違反行政處罰法和本辦法，有下列情形之一的，由政府法制部門或者有關(guān)部門暫扣其行政執(zhí)法證件;情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其行政執(zhí)法證件，并可給予行政處分：

(一)未按規(guī)定出示行政執(zhí)法證件表明身份的;

(二)使用無(wú)效的行政執(zhí)法證件或者將證件交給他人使用的;

(三)未按規(guī)定將當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定報(bào)送備案的;

(四)利用職務(wù)上的便利，索取、收受他人財(cái)物或者將收繳的罰沒(méi)款物據(jù)為己有的;

(五)因故意或者重大過(guò)失導(dǎo)致行政處罰違法或者不當(dāng)，給公民、法人或者其他組織造成損害的;

(六)玩忽職守、徇私舞弊、不履行法定職責(zé)，或者不按規(guī)定適用從輕、減輕處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益或者社會(huì)秩序受到損害的。

有前款第(四)、(五)、(六)項(xiàng)所列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

行政執(zhí)法人員在被暫扣行政執(zhí)法證件期間，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng);被吊銷行政執(zhí)法證件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

第十七條　各級(jí)政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)違反規(guī)定，不履行監(jiān)督職責(zé)，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序受到損害，由本級(jí)人民政府、本部門或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并視情況給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

上述規(guī)定明確表明了國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)所擁有的處罰權(quán)是有限制的，行政處罰初衷和宗旨是為了保護(hù)合法公民的自身利益，而把行政處罰放在監(jiān)督之下也是為了防止公民的合法權(quán)利不會(huì)被機(jī)關(guān)工作人員濫用的處罰權(quán)傷害。

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