在一件行政處罰案件中,主體一般就只有兩個(gè),一個(gè)處罰一個(gè)被罰。但是有些被處罰的人卻表示自己很冤枉,明明就只犯了一次錯(cuò),卻被兩撥行政機(jī)關(guān)工作人員以同一理由分別處罰了。很明顯這樣對(duì)被處罰的人很不公平,那么,同一行為兩次行政處罰是否違法呢?
一、同一行為兩次行政處罰是否違法?
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十四條規(guī)定:“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰?!边@一規(guī)定明確了對(duì)于罰款這一行政處罰措施的“一事不再罰原則”。但由于此項(xiàng)規(guī)定沒(méi)有對(duì)處罰主體作出明確表述,對(duì)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的情況沒(méi)有具體規(guī)定,對(duì)于“同一個(gè)違法行為”也沒(méi)有明確界定,因而,行政機(jī)關(guān)在具體適用中,由于對(duì)這一法律原則的不同理解,導(dǎo)致適用法律時(shí)有分歧。
實(shí)體行政法律規(guī)范一般不集中的規(guī)定于一個(gè)法典式法律文件中,而是分散的規(guī)定于不同行政領(lǐng)域和不同法律效力等級(jí)的法律文件當(dāng)中;行政法上對(duì)于行政權(quán)的分配采用權(quán)力統(tǒng)一、分工負(fù)責(zé)的體制,行政事務(wù)的分工非常具體細(xì)密;實(shí)際上,同一事務(wù)由不同行政主體從不同環(huán)節(jié)以不同法律根據(jù)實(shí)施管理的情形并不少見(jiàn),法律條文也相應(yīng)地呈現(xiàn)縝密細(xì)致的特點(diǎn)。一旦出現(xiàn)規(guī)范競(jìng)合,盡管行為人的違法行為是同一的,但是,其造成的不同社會(huì)后果卻是相互獨(dú)立存在的,其所侵害的社會(huì)關(guān)系也是彼此不同的。如果確立由一個(gè)行政主體實(shí)施一次處罰,不僅有悖于行政分工,并導(dǎo)致未作出處罰的行政主體構(gòu)成失職,而且在立法設(shè)計(jì)時(shí)會(huì)帶來(lái)技術(shù)性困難。據(jù)此,當(dāng)出現(xiàn)一個(gè)違法行為觸犯幾個(gè)不同法律條文時(shí),應(yīng)當(dāng)允許有法定職權(quán)的相關(guān)行政主體依據(jù)不同理由分別作出兩次以上的行政處罰。
但同時(shí),為了防范因利益驅(qū)動(dòng)而導(dǎo)致的重復(fù)罰款現(xiàn)象,體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)?shù)姆稍瓌t,保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,《行政處罰法》也明確規(guī)定了對(duì)同一違法行為不得兩次以上罰款。對(duì)于行為人的同一個(gè)違法行為,無(wú)論觸犯幾個(gè)法律條文,構(gòu)成幾個(gè)處罰理由,以及由幾個(gè)行政主體實(shí)施處罰,單處或并處幾個(gè)處罰措施,只能給予一次罰款。
綜上所述,如果公民只有一個(gè)違法行為卻分別被處以兩次行政處罰,這就說(shuō)明行政機(jī)關(guān)已經(jīng)違反了行政處罰法了。公民如果因?yàn)橥粋€(gè)違法行為接受了兩次處罰之后,可以向作出處罰的機(jī)關(guān)申訴或者直接行政復(fù)議要求追究該行政機(jī)關(guān)的違法責(zé)任并賠償公民的損失。
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