在職場生活中的各位人士，難免會有應酬，在醉酒后是不能開車在道路上行駛的，針對此種行為，滴滴等網(wǎng)約車開始在社會上出現(xiàn)。就司法實踐來說，此種車輛違章現(xiàn)象也是較多的，故而立法也實行了網(wǎng)約車違章扣分的管理規(guī)定。

一、網(wǎng)約車違章扣分管理規(guī)定是怎樣的?

根據(jù)違規(guī)行為的嚴重程度進行單次20分、10分、5分、3分、2分總共五種扣分處理。一年內(nèi)累積記分達到20分及以上的，自達到之日起，駕駛員應暫停營運，將網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證交回交通行政主管部門，并參加網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格全國公共科目和區(qū)域科目基礎知識考試，經(jīng)考試合格后，領(lǐng)回網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證。記分周期為每年4月1日至次年3月31日。

若再次達到20分及以上的，除參加網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格全國公共科目和區(qū)域科目基礎知識考試外，還須參加區(qū)域科目應用能力考核。

其中未經(jīng)乘客同意，搭載其他乘客、途中甩客、故意繞道行駛、違規(guī)收費等問題，網(wǎng)約車司機將被單次記10分。機未經(jīng)乘客同意無故“爽約”、不按規(guī)定出具相應車費票據(jù)、不按照規(guī)定使用文明用語、未按規(guī)定設置或擅自改動網(wǎng)約車服務標志、未按乘客意愿升降車窗玻璃、使用音響、視頻和空調(diào)等相關(guān)服務設備等行為，將被記分5至3分不等。

最值得關(guān)注的是，該辦法提出了網(wǎng)約車司機泄露乘客信息將記20分，嚴格保護乘客的個人信息安全，一旦出現(xiàn)違規(guī)行為將嚴懲，司機直接取消運營資質(zhì)。

此外還有未取得網(wǎng)約車運輸經(jīng)營許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動;偽造、變造、轉(zhuǎn)借、出租、涂改相關(guān)運輸經(jīng)營許可證件;接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司;將個人所有的網(wǎng)約車交由他人營運;機動車駕駛證被依法扣留、暫扣或超出有效期，仍繼續(xù)從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動。都會被取消運營資質(zhì)。

該辦法對于保護乘客安全和維護合法守規(guī)的網(wǎng)約車司機利益起到了積極作用。

二、網(wǎng)約車違章管理規(guī)定

當前各地的網(wǎng)約車管理實施細則，涉及到很多監(jiān)管措施，我的發(fā)言重點放在許可，并會捎帶提及其他監(jiān)管措施。

網(wǎng)約車監(jiān)管所涉及到的許可，必須受到《行政許可法》的約束。2003年的《行政許可法》對行政許可的“設定”規(guī)定了一系列的制約，可以說立法者是費盡心思。例如，《行政許可法》明確取消了部門規(guī)章設定行政許可的權(quán)力，省級地方政府的規(guī)章在一定情況下可以設定臨時性行政許可。但是，與網(wǎng)約車有關(guān)聯(lián)的出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證，不是地方政府規(guī)章定下來的，而是由國務院定下來的。

非常有意思的是，國務院創(chuàng)設這三個許可實際上是通過一個“決定”，而不是一部行政法規(guī)。這也是中國現(xiàn)實的情況使然。在《行政許可法》出臺以前，行政許可的設定比較亂，行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章甚至有一些規(guī)范性文件都有設定行政許可的現(xiàn)象，給經(jīng)濟、社會的發(fā)展造成巨大障礙。為了很好地遏制這種現(xiàn)象，《行政許可法》需要對許可設定的主體、權(quán)限予以規(guī)定，但考慮到中國的立法體制，完全交給全國人大及其常委會通過一部部立法完成大量許可的設定是很困難的，行政系統(tǒng)在相當范圍內(nèi)還需要保留行政許可的設定權(quán)力，所以，國務院行政法規(guī)設定權(quán)利被保留下來。

只是，行政法規(guī)的制定程序同樣是非常繁瑣的，如果寄希望于行政法規(guī)去設定行政許可，那么，國務院不可能在短時間內(nèi)，出臺一部部行政法規(guī)，設定當時已經(jīng)大量存在的行政管理又確實需要的許可(這些許可之前大多由部門規(guī)章創(chuàng)設)，使這些許可“合法化”。所以，《行政許可法》又給了國務院一個權(quán)限，允許其可以通過“決定”來設定行政許可。剛才所說的和網(wǎng)約車有關(guān)的三個許可，都是由國務院在《行政許可法》出臺后專門出的一個“決定”規(guī)定下來的，即《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》。這也就是經(jīng)常所說的“412號文”。

然而， “412號文”只是認可了既有的許可，對許可給出了相應的名稱，而沒有就許可的條件給出具體規(guī)定。這就牽扯到《行政許可法》并沒有解決的一個問題：“設定”這個概念該怎么解釋或理解?是僅僅創(chuàng)設一個許可名稱呢?還是說要把名稱所涉及到的許可條件、標準都應該明確地規(guī)定下來?從法治主義的角度來講，不應該光是給出一個名稱，有權(quán)設定許可的國家機關(guān)，應該把許可的條件、標準都明確規(guī)定下來。但是，在中國的現(xiàn)實情況下，國務院的一紙決定是做不到這一點的。所以，就現(xiàn)在討論的網(wǎng)約車監(jiān)管而言，留下來這樣一個伏筆，上述三個許可國務院決定確需保留，但國務院又沒有給出許可的條件、標準，這就只能讓部門規(guī)章來做，或者地方政府規(guī)章來做。

不過，即便部門規(guī)章或地方政府規(guī)章因此獲得具體設定條件、標準的權(quán)限，其也應該合乎《行政許可法》關(guān)于設定行政許可的一些底線原則，應該合乎國務院2004年出臺的《全面推進依法行政實施綱要》確立的依法行政基本要求。

與普通的車輛的扣分規(guī)定，其實并未太大差異，但是由于這是一種運營車輛，故而若扣分嚴重，還會被限制網(wǎng)絡預約，還會降車輛交由行政部處分。若造成了交通事故，各管理機構(gòu)，也需要按照既定的規(guī)定，進行查處。

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