一、基本案情

申請人孔某某不服被申請人北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會2009年12月25日對其作出的京建法權(quán)注〔2009〕88號《不予撤銷房屋所有權(quán)證決定書》，向市政府提出行政復(fù)議申請，2010年2月2日，本機關(guān)收到行政復(fù)議申請書并依法受理。

經(jīng)審理查明：申請人曾向東城區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷第三人賈某某的京-東私成字第02299號房屋所有權(quán)證。申請人提出第三人賈某某系農(nóng)業(yè)戶口，不符合購買公有住宅樓房的條件。東城區(qū)人民法院作出(2008)東行初字第193號《書》，認(rèn)定產(chǎn)權(quán)單位將自管公房出售給第三人賈某某的行為不屬于行政審判權(quán)限范圍，駁回申請人的訴訟請求。申請人上訴至北京市第二中級人民法院，北京市第二中級人民法院作出(2009)二中行終字第126號《行政判決書》，認(rèn)定涉案房屋登記在第三人賈某某名下并無不當(dāng)，駁回上訴，維持一審判決。申請人又于2009年11月30日以同一理由向被申請人提出申請，要求撤銷京-東私成字第02299號房屋所有權(quán)證。被申請人審查后認(rèn)為頒發(fā)京-東私成字第02299號房屋所有權(quán)證的事實清楚、依據(jù)充分，符合法律程序和國家有關(guān)房屋登記規(guī)定。2009年12月25日，被申請人作出京建法權(quán)注〔2009〕88號《不予撤銷房屋所有權(quán)證決定書》，決定不予撤銷京-東私成字第02299號房屋所有權(quán)證，并告知申請人如不服本決定可申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

二、處理結(jié)果

行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為被申請人作出的京建法權(quán)注〔2009〕88號《不予撤銷房屋所有權(quán)證決定書》并非行政機關(guān)作出的新的，沒有對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生新的影響。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第二項的規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)決定駁回申請人提出的行政復(fù)議申請。

同時，行政復(fù)議機關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請人在京建法權(quán)注〔2009〕88號《不予撤銷房屋所有權(quán)證決定書》中告知申請人如不服本決定可申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟存在明顯不當(dāng)，并以制發(fā)行政復(fù)議意見書的形式提出。

三、分析意見

(一)行政重復(fù)處理行為不屬于行政復(fù)議范圍。本案中，被申請人作出的京建法權(quán)注〔2009〕88號《不予撤銷房屋所有權(quán)證決定書》是行政機關(guān)在法定救濟程序外作出的沒有改變原有律關(guān)系、沒有對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生新的影響的行為，屬于行政重復(fù)處理行為，申請人對該行政重復(fù)處理行為不服，提出的行政復(fù)議申請不屬于行政復(fù)議范圍。被申請人在京建法權(quán)注〔2009〕88號《不予撤銷房屋所有權(quán)證決定書》中告知申請人如不服本決定可申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟存在明顯不當(dāng)。

(二)行政判決具有拘束力、確定力。行政判決是人民法院審理行政案件終結(jié)時就行政案件的實體問題所作的處理決定，是具有法律約束力的司法處理。行政判決生效后，判決內(nèi)容必須得以遵守,不允許訴訟主體就同一爭議以同一理由提起訴訟。本案中，法院在判決中已經(jīng)認(rèn)定涉案房屋登記在第三人賈某某名下并無不當(dāng)，并駁回申請人的訴訟請求，該處理決定具有法律約束力。當(dāng)事人必須尊重法院判決，不能再就同一爭議以同一理由申請行政復(fù)議或提起訴訟。

四、專家點評

(一)行政復(fù)議與行政訴訟一樣，不應(yīng)受理行政相對人提起的重復(fù)處理的行為。行政復(fù)議與行政訴訟之所以不應(yīng)受理行政相對人提起的行政主體重復(fù)處理的行為，是因為：其一，這樣做就會使《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》規(guī)定的復(fù)議、訴訟期限失去意義。如果行政行為作出后，當(dāng)事人不在法定期限內(nèi)申請復(fù)議和提起訴訟，而在過了這一期限后，其又去找行政機關(guān)申訴，行政機關(guān)對之作出不受理其申訴的決定或維持原行政行為的決定，其又可以申請復(fù)議和提起訴訟，那任何當(dāng)事人就都會無視法定救濟期限，想什么時候申請復(fù)議和提起訴訟就什么時候申請復(fù)議和提起訴訟，法律關(guān)于行政復(fù)議、訴訟期限的規(guī)定就會變成一紙空文;其二，如果允許行政相對人對行政主體重復(fù)處理的行為申請行政復(fù)議和提起行政訴訟，那循環(huán)復(fù)議和循環(huán)訴訟就不可避免，行政相對人對行政行為的爭訟就會沒完沒了，行政法律關(guān)系就不可能有穩(wěn)定之時;其三，如果允許行政主體對已經(jīng)過行政訴訟的行政行為再重復(fù)處理，并且允許行政相對人對這種重復(fù)處理的行為再申請復(fù)議，那人民法院的行政判決就會失去權(quán)威性，司法解決行政爭議的終局作用就會喪失。