行政主體，是指享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會組織。

行政主體從形式上分，包括國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。具體如下：

一、國家行政機(jī)關(guān)

國家行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體，行政機(jī)關(guān)是指依憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)置的，行使國家行政職權(quán)，負(fù)責(zé)對國家各項行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)屬于國家機(jī)關(guān)(包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等)。

根據(jù)職權(quán)管轄范圍，可將行政機(jī)關(guān)分為中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。

中央行政機(jī)關(guān)包括國務(wù)院、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院部委管理的國家局、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。

地方行政機(jī)關(guān)包括地方各級人民政府、地方各級人民政府的職能部門、地方人民政府的派出機(jī)關(guān)。要注意的是派出機(jī)關(guān)包括行政公署、區(qū)公所、街道辦事處。此外，縣級以上地方各級人民政府在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立的管理委員會也屬于派出機(jī)關(guān)。地方人民政府的派出機(jī)關(guān)并不是一級人民政府，但實際上卻履行著一級人民政府的職能，在一定區(qū)域內(nèi)依法行使對所有行政事務(wù)的組織和管理權(quán)，能以自己名義作出行政行為，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任，因而它們具有行政主體資格。

二、法律法規(guī)授權(quán)的組織

具體可分為：

1、行政機(jī)構(gòu)：是指國家行政機(jī)關(guān)因行政管理的需要而設(shè)置的，具體處理和承辦各項行政事務(wù)的內(nèi)部組織、派出組織和臨時組織。

(1)內(nèi)部機(jī)構(gòu)：行政機(jī)關(guān)的某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)在得到法律、法規(guī)授權(quán)情況下，可以成為行政主體。如工商總局內(nèi)設(shè)的商標(biāo)局(《商標(biāo)法》授權(quán))、國家專利局內(nèi)設(shè)的專利復(fù)審委員會(《專利法》授權(quán))等。

(2)派出機(jī)構(gòu)：是指政府職能部門根據(jù)行政管理的需要，在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置的，代表該職能部門管理某項行政事務(wù)的派出工作機(jī)構(gòu)。如審計署駐各地辦事處、公安派出所、工商所、稅務(wù)所、財政所等。

(3)臨時機(jī)構(gòu)：是指國家行政機(jī)關(guān)設(shè)立的，協(xié)助其處理某項臨時性行政工作的組織。如國務(wù)院就曾設(shè)有國家防汛救災(zāi)指揮部、行政審批制度改革辦公室等。

2、企業(yè)組織：在特定情況下，通過法律、法規(guī)授權(quán)，企業(yè)組織也成為行政主體。如我國的公用企業(yè)(郵電部門、鐵路運(yùn)輸部門、煤氣公司、自來水公司等)、金融企業(yè)、行政性專業(yè)公司(如國家電網(wǎng)公司)等。

3、事業(yè)單位：教學(xué)科研單位和從事某種專門技術(shù)檢驗或鑒定的事業(yè)單位等，經(jīng)行政法律、法規(guī)的授權(quán)，可成為行政主體。如《高等教育法》授予高等院校學(xué)位授予權(quán)等。

4、社會團(tuán)體：它們之中被授權(quán)成為行政主體的多為公益性社會團(tuán)體，如《消費者權(quán)益保護(hù)法》授權(quán)的消費者協(xié)會。

5、其他組織：一些基層群眾性自治組織，如居民委員會和村民委員會等經(jīng)授權(quán)，也可從事一定行政職能活動，成為行政主體。

行政主體以權(quán)力來源為標(biāo)準(zhǔn)，可分為：職權(quán)行政主體，即地域性行政主體，主要賦予行政機(jī)關(guān);授權(quán)行政主體，即公務(wù)性行政主體，主要授予行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和其他組織。

行政主體的概念、構(gòu)成與分類告訴我們，某一社會組織成為行政主體必須具備：享有行政權(quán)力(先決條件)、能以自己的名義行使行政權(quán)(主要標(biāo)準(zhǔn))、能獨立承擔(dān)法律責(zé)任(關(guān)鍵條件，這里指行政責(zé)任，還有民事、刑事責(zé)任)。

總之，國家行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體，但并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體，只有具備一定的條件才能成為行政主體;成為行政主體(還有法律、法規(guī)授權(quán)的組織)的也不一定都是行政機(jī)關(guān)。具有行政主體資格(或者成為行政主體)的社會組織(含國家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織)也不一定在任何場合都以行政主體的身份(在民事活動中是民事主體)出現(xiàn)。只有在國家行政管理活動中以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律責(zé)任時才是行政主體。