一、行政允諾行為的概念及特點(diǎn)

筆者上述提到的山東的幾個(gè)具體案例，從其名稱就能看出行政允諾行為的大致端倪。筆者擬對(duì)行政允諾行為作出如下定義：行政允諾行為是指行政主體為履行自己的行政職責(zé)，向不特定相對(duì)人發(fā)出的，承諾在相對(duì)人實(shí)施了某一特定行為后由自己或由自己所屬的職能部門(如下屬財(cái)政部門)給予該相對(duì)人物資利益或其他利益的單方意思表示行為。其中定義中所說(shuō)的特定行為，亦可稱為行政請(qǐng)求事項(xiàng)。

行政允諾行為具有如下特點(diǎn)：

1、行為主體的行政屬性。行政允諾行為的作出者為政府或其職能部門。

2、行為目的的行政性或公益性。行政允諾的目的是為了實(shí)現(xiàn)行政職能，一般具有社會(huì)公益目的。

3、行為的單方性。行政允諾行為是一種單方的行政行為，是自己做出的一種單方承諾，它類似于懸賞合同中的“懸賞”行為。

4、行為的獎(jiǎng)勵(lì)性。行政允諾行為大多含有獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容。為實(shí)現(xiàn)行政目的或社會(huì)公益，只有允諾給予不特定的相對(duì)人以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，才能使不特定的相對(duì)人踴躍作為，才能真正實(shí)現(xiàn)行政目的或最大化地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益。

5、行為效力的非強(qiáng)制性。行政主體作出允諾，它實(shí)際上發(fā)出的是一種邀請(qǐng)，請(qǐng)求不特定相對(duì)人為一定行為，并允諾給予相應(yīng)的“對(duì)價(jià)”。行政主體作出允諾，并不強(qiáng)制要求任何一個(gè)不特定的相對(duì)人作出相應(yīng)的行為，它對(duì)這種行為持一種肯定和鼓勵(lì)的態(tài)度，并承諾對(duì)于有這種行為的人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

6、行為內(nèi)容和程序上的自由裁量性?，F(xiàn)行行政主體是否作出行政允諾行為以及作出怎樣的行政允諾，并無(wú)法律上的明確規(guī)定，均屬于行政主體自由裁量的范圍。當(dāng)然這也是引致訴訟及立法中應(yīng)加以規(guī)范的地方。

7、行為發(fā)生的臨時(shí)性或應(yīng)急性。行為的發(fā)生往往基于某一臨時(shí)或特定事項(xiàng)，為實(shí)現(xiàn)某種行政目的的需要。如為破獲某一案件，地方政府或其職能部門規(guī)定對(duì)于提供案件線索或抓獲犯罪人的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，便帶有明顯的應(yīng)急性質(zhì)。政府或其職能部門在制定規(guī)范性文件時(shí)，一般也會(huì)限定其文件的有效期限。如政府引資獎(jiǎng)勵(lì)，一般會(huì)規(guī)定在某個(gè)時(shí)段的引資才會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

8、行為相對(duì)人的不特定性。行政允諾行為一般不會(huì)向特定的少數(shù)人作出，它面對(duì)的相對(duì)人是不特定的多數(shù)人，這些人隱含在社會(huì)公眾中間。當(dāng)然這并不排除行政主體可以限制某些人即使做出某種行為也不屬于行政允諾獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象。

9、相對(duì)人實(shí)施特定行為的非法定義務(wù)性及非法責(zé)性。即相對(duì)人在有條件的情況下可以實(shí)施行政主體要求實(shí)施的特定行為，也可以不實(shí)施該行為，相對(duì)人有自主決定實(shí)施或不實(shí)施該行為的自由。即使相對(duì)人有實(shí)施該行為的條件，但其不履行該義務(wù)在實(shí)際上也不能追究其行政責(zé)任。

二、行政允諾行為的司法審查

單純的行政允諾并不會(huì)引起訴訟，只有出現(xiàn)了訴訟才存在對(duì)行政允諾行為的司法審查問(wèn)題。行政允諾引致訴訟的前提就是出現(xiàn)了符合行政允諾設(shè)定條件的人，其要求政府或其職能部門履行自己的允諾，政府或其職能部門不履行或不適當(dāng)履行自己的允諾(包括當(dāng)事人認(rèn)為的情況)，從而引發(fā)訴訟。這種行政主體與相對(duì)人之間的爭(zhēng)議屬于行政爭(zhēng)議，應(yīng)由行政審判進(jìn)行處理。某些人認(rèn)為應(yīng)由民事審判進(jìn)行處理，筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)是不正確的。雖然行政允諾糾紛看似平等主體間的糾紛，但由于行政主體行政允諾的目的含有行政目的或社會(huì)公益目的，因此二者在非訴訟過(guò)程中，地位是不平等的，由此產(chǎn)生的爭(zhēng)議仍應(yīng)由法院行政訴訟進(jìn)行處理。