《行政復(fù)議法》第十二條規(guī)定：“對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議?！彼幈O(jiān)部門(mén)實(shí)行的是“半垂直”管理，即省以下垂直管理。這種體制下，行政相對(duì)人該向誰(shuí)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，目前藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)存在不同意見(jiàn)。今天，本版刊登相關(guān)文章，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探討。

應(yīng)由申請(qǐng)人選擇復(fù)議機(jī)關(guān)

對(duì)藥監(jiān)部門(mén)做出的具體行政行為不服，行政相對(duì)人到底該向誰(shuí)申請(qǐng)行政復(fù)議，在藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)存在不同意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)向做出具體行政行為部門(mén)的上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，既可向其上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議，也可向其本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

持前一種意見(jiàn)者的理由是：第一，《行政復(fù)議法》規(guī)定，海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的行政復(fù)議問(wèn)題歸其上級(jí)主管部門(mén)管轄，其中雖不包括藥監(jiān)機(jī)關(guān)，但那是1999年4月頒布的法律。該法頒布實(shí)施之后，藥監(jiān)部門(mén)才開(kāi)始實(shí)行省以下垂直管理。第二，絕大多數(shù)涉藥案件會(huì)涉及藥品專(zhuān)業(yè)知識(shí)和藥品監(jiān)管法律法規(guī)，相對(duì)于本級(jí)人民政府，上級(jí)主管部門(mén)對(duì)案件涉及的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)更了解。第三，《藥品監(jiān)督行政處罰文書(shū)制作實(shí)用手冊(cè)》規(guī)定行政復(fù)議的途徑為：告知當(dāng)事人如對(duì)藥品監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān)行政處罰決定不服，應(yīng)向上一級(jí)藥品監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，并注明具體藥品監(jiān)督管理局名稱。

持后一種意見(jiàn)者的理由是：第一，有的地方對(duì)此有明確規(guī)定。江蘇省政府有關(guān)貫徹實(shí)施《行政復(fù)議法》的文件規(guī)定：“對(duì)工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、地稅等實(shí)行地方垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，根據(jù)申請(qǐng)人的選擇，由該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管部門(mén)或者該行政機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民政府受理。”第二，部門(mén)規(guī)章對(duì)此也有相關(guān)規(guī)定。自2002年10月1日起施行的《國(guó)家藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議暫行辦法》第九條第二款規(guī)定：“已向其他有權(quán)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟，該有權(quán)行政機(jī)關(guān)或人民法院已經(jīng)依法受理的，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局不受理其行政復(fù)議申請(qǐng)?！钡谌?，《行政復(fù)議法》第十二條第二款只針對(duì)“海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等”實(shí)行國(guó)家垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，并不針對(duì)“藥監(jiān)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、地稅等”實(shí)行地方垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)。