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寧波
出具調(diào)查反饋函算不算屬于行政復議范圍
受理B公司的行政復議申請后，對出具調(diào)查反饋函行為是否屬于行政復議范圍，復議機關(guān)內(nèi)部有三種意見。
第一種意見認為，調(diào)查反饋函是國家行政機關(guān)之間的內(nèi)部公文，根據(jù)《行政復議法》第六條、第八條的規(guī)定，不屬于行政復議范圍，因此對B公司的復議申請應當予以駁回。
第二種意見認為，調(diào)查反饋函只是出具給法院作為判案的民事證據(jù)，并未直接侵犯B公司的合法權(quán)益。根據(jù)《行政復議法》第六條規(guī)定，B公司不是合格的復議申請人，因此對B公司的復議申請應當予以駁回。
第三種意見認為，根據(jù)《行政復議法》第六條第(十一)項規(guī)定，行政復議申請人不僅限于行政相對人，存在利害關(guān)系的第三人也可以成為復議案件的申請人。本案中，某市工商局出具調(diào)查反饋函的行為明顯對B公司的合法權(quán)益造成了影響，因此，B公司應當是合格的復議申請人。
最終，復議機關(guān)采納了第三種意見，受理了B公司的復議申請。并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，撤銷了某市工商局的調(diào)查反饋函。
筆者認為，在復議實踐中，雖然大量法律未明文列舉的行政行為被排除在行政復議范圍之外，但是行政復議機關(guān)應當全面貫徹落實《行政復議法實施條例》第二十七條確立的行政復議“以不受理為例外”的原則，積極主動擴大行政復議范圍，引導人民群眾通過行政復議這種方式表達利益訴求，將大部分行政糾紛解決在初發(fā)階段，促進和諧社會建設。
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