在行政復(fù)議中如何確定行政復(fù)議申請期限，將直接影響被征收權(quán)利人的合法權(quán)益，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)本著既要保護(hù)行政管理相對人法定利又要合理節(jié)約社會資源的原則，根據(jù)不同的具體情況區(qū)別對待。

近年來，政府相繼出臺了一系列改革和完善土地征收制度的政策，如征地要實(shí)行兩公告制度，即由被征收土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村發(fā)布征收土地方案公告和補(bǔ)償安置方案公告，以確保被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的合法權(quán)益。但在實(shí)踐中，因違反法定，致使權(quán)利人超過法定60日復(fù)議期限申請行政復(fù)議的情形時有發(fā)生，那么，該如何確定此類行政行為的復(fù)議期限呢行政機(jī)關(guān)的告知義務(wù)《實(shí)施條例》第十五條第二款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出,依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、或者其他組織而未送達(dá)的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限。

因此，在土地征收實(shí)踐中，的內(nèi)容除了包括批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地的用途、范圍、面積以及、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理的期限等實(shí)體內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括相對人依法享有的救濟(jì)權(quán)利和申請救濟(jì)的途徑，如復(fù)議權(quán)、復(fù)議期限等內(nèi)容。另外，根據(jù)行政行為的特點(diǎn)和性質(zhì)，行政機(jī)關(guān)對具體行政行為的合法性承擔(dān)。在行政復(fù)議中，被申請人應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證據(jù)證明其已經(jīng)發(fā)布了征地公告，告知了相對人具體行政行為的內(nèi)容、復(fù)議機(jī)關(guān)、復(fù)議期限等，否則就不僅僅是申請人申請如何確定的問題，而是嚴(yán)重的程序違法，行政機(jī)關(guān)要承擔(dān)對其更為不利的法律后果。行政復(fù)議申請期限的起算日期如何計(jì)算復(fù)議申請期限不僅涉及行政機(jī)關(guān)能否正確地行使公權(quán)力,而且還關(guān)系到公民、法人和其他組織能否充分地行使法定的行政復(fù)議救濟(jì)權(quán),保護(hù)自己的合法權(quán)益。我國現(xiàn)行的行政復(fù)議制度體現(xiàn)的是有權(quán)利就有救濟(jì)的法治原則，偏重于對相對人救濟(jì)權(quán)利的保障，盡可能拓展相對人復(fù)議申請期限來保護(hù)相對人的救濟(jì)權(quán)、規(guī)制行政執(zhí)法行為?！缎姓?fù)議法》第九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十五條第一款列舉了幾種特殊情況下行政復(fù)議申請期限的起算方法，對于公告送達(dá)法律文書的，行政復(fù)議申請期限自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計(jì)算;事后補(bǔ)充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充告知的通知之日起計(jì)算;被申請人能夠證明公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計(jì)算。

綜合我國行政復(fù)議制度的原則及規(guī)定，筆者認(rèn)為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)本著既要保護(hù)行政管理相對人法定救濟(jì)權(quán)利又要合理節(jié)約社會資源的原則，全面分析、綜合考慮確定行政復(fù)議申請期限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的具體情況而區(qū)別對待：如果行政機(jī)關(guān)作出征地行為后,沒有進(jìn)行公告，或者公告時沒有告知復(fù)議權(quán)、復(fù)議期限的，沒有事后補(bǔ)充告知，也沒有證據(jù)能夠證明公民、法人或者其他組織知道征地行為以及復(fù)議權(quán)、復(fù)議期限的，相對人可以隨時提起行政復(fù)議;如果行政機(jī)關(guān)作出征地行為后,沒有進(jìn)行公告，或者公告時沒有告知復(fù)議權(quán)、復(fù)議期限，但事后補(bǔ)充告知的，行政復(fù)議期限自權(quán)利人收到行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充告知的通知之日起計(jì)算;如果行政機(jī)關(guān)作出征地行為后,沒有進(jìn)行公告，或者公告時沒有告知復(fù)議權(quán)、復(fù)議期限，但能夠證明權(quán)利人知道征地行為以及復(fù)議權(quán)、復(fù)議期限的，自證據(jù)材料證明其知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起計(jì)算。